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標題:廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建現代化中試平臺體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強的實(shí)施意見(jiàn)

印發(fā)單位:廣東省人民政府辦公廳

發(fā)布日期:2024-06-18

文號:粵府辦〔2024〕7號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建現代化中試平臺體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強的實(shí)施意見(jiàn)

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建現代化

中試平臺體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強

的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2024〕7號

各地級以上市人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:

  為加快構建具有全球影響力的現代化中試平臺體系,強化產(chǎn)業(yè)中試能力支撐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、總體要求

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持市場(chǎng)導向,圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中試服務(wù)需求,聚焦有前景、有優(yōu)勢、有潛力、有特色的細分領(lǐng)域,謀劃布局全省多層次、體系化中試服務(wù)體系。堅持創(chuàng )新驅動(dòng),加速?lài)a(chǎn)材料、裝備及技術(shù)工藝的驗證熟化與產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現高水平產(chǎn)業(yè)科技互促雙強。按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路,近期優(yōu)先認定和集中資源建設一批亟需“鍛長(cháng)板、補短板、惠中小”的省中試平臺,后續逐步建立覆蓋全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中試平臺體系。到2025年,建成30—50家功能定位清晰、服務(wù)實(shí)力強勁、運營(yíng)管理高效、戰略意義顯著(zhù)的省中試平臺,其中5—8家達到國內行業(yè)標桿水平,2—3家具有國際競爭力和生態(tài)主導力,全省現代化中試平臺體系初步成形。到2027年,初步實(shí)現中試服務(wù)能力對全省主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋,現代化中試平臺體系基本建成,中試公共服務(wù)能力在國內處于領(lǐng)先水平,高效服務(wù)和政策保障體系更加完善,中試產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健全,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,有力支撐全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  二、打造多層次、體系化中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

  (一)建好用好現有各類(lèi)創(chuàng )新平臺中試資源。加快在粵國家重大科技基礎設施建設,支持企業(yè)、研究機構依托大科學(xué)裝置開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用和成果轉化,實(shí)現更多的“沿途下蛋、就地轉化”。推動(dòng)粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設,遴選國內一流的中試驗證與成果轉化機構納入中心體系布局,打造全國技術(shù)研發(fā)與成果轉化的示范標桿。支持各類(lèi)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和中試服務(wù)平臺,強化其技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗證等功能。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各地級以上市政府等按職責分工負責;以下均需各地級以上市政府落實(shí),不再一一列出)

  (二)支持企業(yè)牽頭建設中試平臺。推動(dòng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺,與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規則和服務(wù)標準,著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)中試服務(wù)共性問(wèn)題。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞落實(shí)國家和省重大戰略、解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題,牽頭建立專(zhuān)業(yè)化中試服務(wù)平臺,加快重大科技成果的有效轉化和迭代應用。推動(dòng)國有企業(yè)加強中試服務(wù)平臺建設,在關(guān)鍵領(lǐng)域率先落地應用中試成果。積極爭取央企在粵設立具備中試服務(wù)功能的創(chuàng )新中心或研發(fā)機構。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責分工負責)

  (三)引導研究機構強化中試服務(wù)功能。支持有條件的高校、研究機構整合要素資源,系統性強化中試功能,在專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域建設一批中試服務(wù)平臺,加速推動(dòng)本單位研究成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)對外提供相應的公共服務(wù)。支持高校、研究機構聯(lián)合企業(yè)共同建設中試公共服務(wù)平臺,緊密結合科研優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎,增強科研成果與市場(chǎng)需求的適配性,加快推動(dòng)科技創(chuàng )新成果落地轉化。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責分工負責)

  (四)培育建設第三方中試公共服務(wù)機構。支持廣州、深圳、東莞、佛山等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的地區,省市聯(lián)動(dòng)布局建設若干綜合性的中試公共服務(wù)機構及中試轉化基地,提供跨區域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平中試公共服務(wù)。統籌用好地方政府、高校、研究機構、企業(yè)等各方創(chuàng )新資源,推動(dòng)建設一批專(zhuān)業(yè)化的中試公共服務(wù)機構。鼓勵有條件且有意愿的高校、研究機構、企業(yè)聚焦細分市場(chǎng),深挖行業(yè)需求,創(chuàng )建一批“小而美”的中試公共服務(wù)機構,加強對中小微企業(yè)的服務(wù)支持。積極支持第三方中試公共服務(wù)機構發(fā)展,著(zhù)力解決機構和平臺在建設運營(yíng)初期遇到的問(wèn)題。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責分工負責)

  (五)培育優(yōu)化中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。整合優(yōu)化全省中試服務(wù)資源,建設粵港澳大灣區中試服務(wù)中心,提升中試供需對接服務(wù)能力,構建中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈,形成科學(xué)的區域布局體系。支持和指導粵港澳大灣區中試服務(wù)中心聯(lián)合各類(lèi)中試平臺、重點(diǎn)企業(yè)、高校、研究機構等組建中試產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,充分調動(dòng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等各界資源和力量,促進(jìn)“有組織科研+有組織成果轉化”。鼓勵有條件的地區建設大灣區中試服務(wù)分中心及分聯(lián)盟。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責分工負責)

  (六)搭建省中試資源網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺。運用人工智能、大數據等新興技術(shù),建立省中試資源網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺,將財政資金投資建設或補助的第三方中試公共服務(wù)機構和平臺,以及有意愿參與的企業(yè)、高校、研究機構的中試服務(wù)資源統一納入平臺管理。設置中試解決方案、需求發(fā)布、典型服務(wù)案例、行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策資訊等功能模塊,促進(jìn)中試服務(wù)資源充分共享、供需雙方高效匹配,支撐全省中試服務(wù)和平臺體系高質(zhì)量發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數據管理局、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責分工負責)

  三、加強中試產(chǎn)業(yè)支撐能力建設

  (七)提升現有中試平臺技術(shù)能力。鼓勵相關(guān)機構以中試功能為基礎,加快形成覆蓋技術(shù)挖掘、技術(shù)熟化、產(chǎn)品試制、工藝創(chuàng )新等功能的全鏈條服務(wù)能力。支持中試平臺加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢的研究,聯(lián)合有意向的骨干企業(yè)、高校、研究機構等,在共享研發(fā)費用、科研人員、知識產(chǎn)權以及共擔風(fēng)險的基礎上,合作攻關(guān)突破若干關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸,滿(mǎn)足行業(yè)創(chuàng )新需求。探索開(kāi)放創(chuàng )新應用場(chǎng)景,聯(lián)合相關(guān)技術(shù)需求方,為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供真實(shí)的測試驗證和應用環(huán)境,探索“科技攻關(guān)—場(chǎng)景驗證—產(chǎn)業(yè)化應用”的科技成果轉化新路徑。用好工業(yè)領(lǐng)域設備更新改造政策,支持中試設備更新升級和國產(chǎn)化替代。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責分工負責)

  (八)強化重點(diǎn)行業(yè)中試供給。圍繞半導體及集成電路、新型顯示、新型儲能、新材料、生物醫藥、生物制造、低空經(jīng)濟、現代農業(yè)與食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈,加快建設一批具有較強行業(yè)帶動(dòng)力的中試平臺。在醫藥、醫療器械等領(lǐng)域加快中試產(chǎn)業(yè)化,積極發(fā)展合同研發(fā)外包(CRO)、合同研發(fā)生產(chǎn)外包(CDMO)等模式,培育一批具備競爭力的中試平臺和機構。篩選有發(fā)展前景和潛力的新技術(shù)、新產(chǎn)品,深入開(kāi)展可行性論證,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品加快熟化。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院等按職責分工負責)

  (九)加大中試專(zhuān)業(yè)人才引培力度。支持中試平臺面向全球招賢攬才,引進(jìn)一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)用型的科技資源管理與技術(shù)服務(wù)人才。鼓勵中試平臺加強與高校的深度合作,在具備條件的高校開(kāi)設中試相關(guān)課程,建設中試實(shí)訓基地、專(zhuān)家工作站等平臺,培養一批懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問(wèn)題的卓越工程師。探索將中試成果納入職稱(chēng)評定、考核評優(yōu)的指標體系,支持老專(zhuān)家、老工程師以名師帶徒、短期工作、項目合作、技術(shù)交流等多種方式積極參與中試創(chuàng )新發(fā)展及人才培養工作。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責)

  (十)孵化賦能科技企業(yè)群體。鼓勵中試平臺及中試轉化產(chǎn)業(yè)園區搭建專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等各類(lèi)孵化載體,針對初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)展需求,提供前期培訓輔導、中期研發(fā)中試、后期投融資對接和市場(chǎng)推廣等“一站式”服務(wù),降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)成本,培育更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)。支持中試機構和高校、研究機構通過(guò)許可、出售等方式將經(jīng)中試驗證后的成熟技術(shù)成果轉讓給企業(yè),或將部分成果通過(guò)設立子公司的方式實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。支持圍繞中試活動(dòng)亟需的關(guān)鍵設備、試劑耗材、儀器儀表等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng )新的企業(yè)做大做強,培育更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

  四、健全中試建設運營(yíng)機制

  (十一)推進(jìn)中試數字化智能化發(fā)展。引導中試平臺加快數字化智能化升級,建設智能中試線(xiàn),提高運營(yíng)管理等環(huán)節的數字化智能化水平。支持人工智能、大數據、虛擬仿真、數字孿生等技術(shù)在中試服務(wù)中的應用,重點(diǎn)在藥物靶點(diǎn)發(fā)現、新材料研發(fā)等領(lǐng)域率先應用,縮短開(kāi)發(fā)周期、降低試驗成本、提高效能。高效利用中試相關(guān)數據,強化數據深度挖掘和開(kāi)放共享,提升技術(shù)發(fā)現、工程轉化、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)效率。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數據管理局等按職責分工負責)

  (十二)加強中試標準化建設。研究制定虛擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測、試驗設備、人才培養等方面的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中試服務(wù)標準,準確定義中試服務(wù)相關(guān)術(shù)語(yǔ)、釋義和規范。支持粵港澳大灣區中試服務(wù)聯(lián)盟等開(kāi)展中試服務(wù)標準或規范研制,組織開(kāi)展多種形式的標準宣貫。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

  (十三)積極融入港澳及全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢,依托河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區,打造大灣區中試轉化集聚區,在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)生物醫藥技術(shù)、人工智能與數字經(jīng)濟等領(lǐng)域建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉化基地。引導省中試平臺加強與港澳企業(yè)、高校、研究機構的對接,導入更多優(yōu)質(zhì)科技成果、創(chuàng )新人才和金融資本,加快實(shí)現創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品從研發(fā)到工程化的中試轉化。支持省中試平臺加強與京津冀、長(cháng)三角等國內地區機構交流合作,探索開(kāi)展跨區域協(xié)同合作。建立省中試平臺與國際知名大學(xué)、技術(shù)轉移機構等的合作機制,加強技術(shù)和人員交流,不斷提升行業(yè)影響力和區域輻射力。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責分工負責)

  (十四)創(chuàng )新運營(yíng)管理機制模式。鼓勵中試平臺組建法人實(shí)體機構獨立運作,實(shí)行科技成果歸屬保障機制,按照“誰(shuí)投入誰(shuí)獲益”原則,依法確定知識產(chǎn)權歸屬和收益分配。建立精簡(jiǎn)高效的組織架構,實(shí)行理事會(huì )(或董事會(huì ))決策制、院長(cháng)(或主任)負責制等,提高決策效率。探索社會(huì )化招聘、企業(yè)化管理的用人機制,激發(fā)人才創(chuàng )新活力。豐富研發(fā)及服務(wù)模式,探索通過(guò)合作研發(fā)、共擔課題、技術(shù)入股、兼職創(chuàng )業(yè)等市場(chǎng)化途徑,提高研發(fā)及服務(wù)效能。(省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責分工負責)

  五、保障措施

  (十五)加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委要會(huì )同省有關(guān)部門(mén),建立健全部門(mén)間協(xié)調工作機制,統籌協(xié)調全省中試平臺的政策制定、規劃布局、項目遴選、組織建設、考核評估等方面重大事項。各地、各部門(mén)要立足布局建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺,深化改革創(chuàng )新,充分發(fā)揮好現有平臺的中試功能作用,同時(shí)深入挖掘若干有發(fā)展潛力、必要性可行性論證充分的中試平臺,研究提出亟需支持的項目清單,逐步完善全省中試公共服務(wù)體系。(省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

  (十六)加大資金投入。統籌用好省財政各類(lèi)專(zhuān)項資金,對省級中試平臺建設予以差異化支持。對于已享受省財政資金支持的平臺原則上省級予以認定授牌,不再重復給予資金支持;對于確需新建或提升的,充分調動(dòng)企業(yè)投資建設積極性;對于確需政府投資建設的,合理劃分省市財政事權和支出責任。用好政府投資基金、地方政府專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債等多種財政手段支持中試平臺發(fā)展。引導社會(huì )資本通過(guò)與中試平臺聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)投資基金、“捐投結合”等方式,賦能中試平臺體系建設。(省發(fā)展改革委、省委金融辦、省財政廳、國家金融監管總局廣東監管局等按職責分工負責)

  (十七)加強要素保障。優(yōu)先將在建新建的省中試平臺及中試產(chǎn)業(yè)基地或園區列入省重點(diǎn)建設項目計劃。省市對符合條件的平臺項目加大用地、用能、環(huán)保等指標保障力度。對于符合條件的省中試平臺經(jīng)核定后可按規定享受支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策。鼓勵有條件的地市探索中試服務(wù)券制度,吸引更多的企業(yè)和高校院所到我省開(kāi)展中試驗證和成果轉化落地。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、海關(guān)總署廣東分署、省稅務(wù)局等按職責分工負責)

  (十八)加強規范管理。建立健全運行監測指標體系和信息管理制度,經(jīng)認定的省中試平臺按年度上報建設運行情況總結與計劃、重要變動(dòng)等信息,省發(fā)展改革委要做好管理監測和研究分析。制定省中試平臺建設運行管理辦法,規范全省中試平臺的申報、認定、建設、運行等管理。建立評估驗收制度,建設中期對平臺整體運行和建設成效進(jìn)行考核評估。建設期滿(mǎn)后,通過(guò)考核驗收的納入省中試平臺序列,并實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。加強中試平臺建設管理過(guò)程中的體制機制改革探索。(省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

  (十九)加強經(jīng)驗總結。及時(shí)總結全省中試平臺體系建設經(jīng)驗和成效,通過(guò)編制發(fā)布年度發(fā)展報告和典型案例匯編、媒體專(zhuān)欄報道等多種方式,加大宣傳推廣力度,樹(shù)立品牌標桿,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)更多平臺實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

廣東省人民政府辦公廳

2024年6月5日

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