政策解讀：《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》

　　為貫徹落實(shí)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）、《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國(guó)科火字〔2017〕120號(hào)）、《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（2019年修訂）》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)）相關(guān)要求，加強(qiáng)我省科技企業(yè)孵化載體的規(guī)范管理，加快科技孵化育成體系提質(zhì)增效，構(gòu)建優(yōu)良的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上新水平，支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，特制定《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　一、編制背景

　　一是國(guó)家出臺(tái)了新的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理辦法。2018年12月，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)），明確了新時(shí)期我國(guó)孵化器發(fā)展的方向，并要求各省參照該辦法制定本地區(qū)孵化器管理辦法，加強(qiáng)孵化器的規(guī)范管理。

　　二是國(guó)家提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2018年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)），提出要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上新水平。

　　三是我省科技企業(yè)孵化載體建設(shè)面臨新形勢(shì)、新要求。一方面，近年來我省科技企業(yè)孵化載體規(guī)模不斷擴(kuò)大，孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量持續(xù)4年位居全國(guó)第一，根據(jù)2019年度國(guó)家火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省孵化器達(dá)1036家，眾創(chuàng)空間986家，日益龐大的孵化載體規(guī)模需要新的辦法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理；另一方面，我省在孵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、獲得投融資、培育高企、上市（掛牌）企業(yè)等凸顯高質(zhì)量發(fā)展的孵化績(jī)效有待進(jìn)一步提升，亟需出臺(tái)新的辦法引導(dǎo)我省科技企業(yè)孵化載體向更高水平發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）；

　　2.《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國(guó)科火字〔2017〕120號(hào)）；

　　3.《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕69號(hào)）；

　　4.《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2017-2020年）》（粵科函高字〔2017〕1226號(hào)）。

　　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共分八個(gè)章節(jié)，共三十六條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則介紹了《辦法》的編制背景和依據(jù)，分別對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器3類孵化載體的主要服務(wù)對(duì)象、功能進(jìn)行了釋義，對(duì)科技企業(yè)孵化鏈條進(jìn)行定義，提出引導(dǎo)我省科技企業(yè)孵化載體的建設(shè)方向，并明確全省孵化載體的管理和指導(dǎo)單位。

　　第二章廣東省眾創(chuàng)空間認(rèn)定條件明確省級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定條件，對(duì)申報(bào)主體、場(chǎng)地面積、持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、服務(wù)平臺(tái)、入駐團(tuán)隊(duì)及企業(yè)、從業(yè)人員水平、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等方面做出了具體要求。

　　第三章廣東省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定條件明確省級(jí)孵化器認(rèn)定條件（含綜合類、專業(yè)類），對(duì)申報(bào)主體、場(chǎng)地面積、投融資服務(wù)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、在孵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在孵企業(yè)從業(yè)人員、公共服務(wù)平臺(tái)等方面做出了具體要求。

　　第四章廣東省科技企業(yè)加速器認(rèn)定條件明確省級(jí)加速器認(rèn)定條件，對(duì)申報(bào)主體、場(chǎng)地面積、配套設(shè)施、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、入駐企業(yè)、服務(wù)能力、入駐企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面做出了具體要求。

　　第五章國(guó)際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認(rèn)定條件明確國(guó)際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認(rèn)定條件，對(duì)申報(bào)主體、場(chǎng)地面積、專業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做出了具體要求，尤其在國(guó)際化、港澳創(chuàng)新資源鏈接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才措施等方面突出特色。

　　第六章申報(bào)和管理明確省級(jí)科技企業(yè)孵化載體申報(bào)程序。對(duì)東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)省級(jí)科技企業(yè)孵化載體，適當(dāng)降低部分指標(biāo)要求。將國(guó)際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體，廣東省眾創(chuàng)空間試點(diǎn)單位，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位納入全省科技孵化育成體系管理。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)、信息變更、資質(zhì)取消、申報(bào)真實(shí)性要求等方面規(guī)范科技企業(yè)孵化載體的管理。

　　第七章提升與發(fā)展從提升我省科技企業(yè)孵化載體的服務(wù)能力、加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)、提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力、推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)行業(yè)自律等方向推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體提升與發(fā)展。

　　第八章附則要求各地市科技管理部門可參照本辦法制定本市科技企業(yè)孵化載體管理辦法。明確《辦法》的解釋權(quán)和有效期限。

　　四、主要特點(diǎn)

　　一是首次提出“科技企業(yè)孵化載體”概念。我省連續(xù)4年眾創(chuàng)空間、孵化器在全國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)量引領(lǐng)，持續(xù)位居全國(guó)第一，眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等不同規(guī)模、多種形態(tài)的孵化載體蓬勃發(fā)展，為規(guī)范多類孵化載體的管理，本辦法首次將眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體的管理集合在辦法中，統(tǒng)稱為 “科技企業(yè)孵化載體”，并圍繞科技企業(yè)成長(zhǎng)的全生命周期，以孵化器為核心，向孵化器的前端和后端延伸，引導(dǎo)建設(shè)集“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條。

　　二是首次將加速器認(rèn)定納入管理辦法。加速器作為培育高成長(zhǎng)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化的重要載體，本辦法首次將加速器納入管理，從物理空間、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等多方面引導(dǎo)省級(jí)加速器建設(shè)，并注重加速器與孵化器之間的對(duì)接機(jī)制，要求加速器建有入駐企業(yè)從孵化器快速入駐加速器的通道。

　　三是首次將國(guó)際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體納入管理辦法。當(dāng)前是我省建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要時(shí)期，在這樣的背景下，我省國(guó)際化及粵港澳發(fā)展趨勢(shì)明顯，國(guó)際孵化能力持續(xù)增強(qiáng)，本辦法結(jié)合我省特色，首次將國(guó)際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認(rèn)定納入辦法，在專業(yè)孵化服務(wù)、資源對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、人才措施等方面重點(diǎn)突出國(guó)際化、港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，引導(dǎo)我省加速集聚國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，加快推動(dòng)粵港澳及國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　四是注重引導(dǎo)孵化載體提升孵化服務(wù)能力。在本辦法各類孵化載體的認(rèn)定條件中，弱化孵化場(chǎng)地等物理要求，提高在孵企業(yè)密度、科技含量、投融資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、畢業(yè)企業(yè)條件等質(zhì)量發(fā)展要求，通過“絕對(duì)數(shù)+比例”相結(jié)合的方式，科學(xué)引導(dǎo)科技企業(yè)孵化載體向高質(zhì)量方向發(fā)展。

　　五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立懲罰機(jī)制。本辦法建立起省級(jí)科技企業(yè)孵化載體退出機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)不合格的，限期整改，對(duì)整改后仍不通過的，取消資質(zhì)；對(duì)于在認(rèn)定過程中存在申報(bào)資料弄虛作假等失信行為的，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于科研信用管理規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)信用記錄處理。