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政策解讀:《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》

2020年05月09日 來(lái)源:廣東省科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站

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  為貫徹落實(shí)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》(國科發(fā)區〔2018〕300號)、《國家眾創(chuàng )空間備案暫行規定》(國科火字〔2017〕120號)、《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例(2019年修訂)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干政策措施》(粵府〔2019〕1號)相關(guān)要求,加強我省科技企業(yè)孵化載體的規范管理,加快科技孵化育成體系提質(zhì)增效,構建優(yōu)良的科技創(chuàng )業(yè)生態(tài),推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新上新水平,支撐粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設,特制定《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

  一、編制背景

  一是國家出臺了新的國家級科技企業(yè)孵化器管理辦法。2018年12月,科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》(國科發(fā)區〔2018〕300號),明確了新時(shí)期我國孵化器發(fā)展的方向,并要求各省參照該辦法制定本地區孵化器管理辦法,加強孵化器的規范管理。

  二是國家提出了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2018年9月,國務(wù)院出臺《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕32號),提出要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新上新水平。

  三是我省科技企業(yè)孵化載體建設面臨新形勢、新要求。一方面,近年來(lái)我省科技企業(yè)孵化載體規模不斷擴大,孵化器、眾創(chuàng )空間數量持續4年位居全國第一,根據2019年度國家火炬統計數據,全省孵化器達1036家,眾創(chuàng )空間986家,日益龐大的孵化載體規模需要新的辦法對其進(jìn)行規范管理;另一方面,我省在孵企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)出、獲得投融資、培育高企、上市(掛牌)企業(yè)等凸顯高質(zhì)量發(fā)展的孵化績(jì)效有待進(jìn)一步提升,亟需出臺新的辦法引導我省科技企業(yè)孵化載體向更高水平發(fā)展。

  二、制定依據

  1.《科技企業(yè)孵化器管理辦法》(國科發(fā)區〔2018〕300號);

  2.《國家眾創(chuàng )空間備案暫行規定》(國科火字〔2017〕120號);

  3.《關(guān)于加快眾創(chuàng )空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕69號);

  4.《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)方案(2017-2020年)》(粵科函高字〔2017〕1226號)。

   三、主要內容

  《辦法》共分八個(gè)章節,共三十六條。主要內容如下:

  第一章總則介紹了《辦法》的編制背景和依據,分別對眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器3類(lèi)孵化載體的主要服務(wù)對象、功能進(jìn)行了釋義,對科技企業(yè)孵化鏈條進(jìn)行定義,提出引導我省科技企業(yè)孵化載體的建設方向,并明確全省孵化載體的管理和指導單位。

  第二章廣東省眾創(chuàng )空間認定條件明確省級眾創(chuàng )空間認定條件,對申報主體、場(chǎng)地面積、持續運營(yíng)能力、投融資服務(wù)、創(chuàng )業(yè)導師、服務(wù)平臺、入駐團隊及企業(yè)、從業(yè)人員水平、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)等方面做出了具體要求。

  第三章廣東省科技企業(yè)孵化器認定條件明確省級孵化器認定條件(含綜合類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)),對申報主體、場(chǎng)地面積、投融資服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍、在孵企業(yè)知識產(chǎn)權、在孵企業(yè)從業(yè)人員、公共服務(wù)平臺等方面做出了具體要求。

  第四章廣東省科技企業(yè)加速器認定條件明確省級加速器認定條件,對申報主體、場(chǎng)地面積、配套設施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍、知識產(chǎn)權、入駐企業(yè)、服務(wù)能力、入駐企業(yè)準入和退出機制等方面做出了具體要求。

  第五章國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定條件明確國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定條件,對申報主體、場(chǎng)地面積、專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權等方面做出了具體要求,尤其在國際化、港澳創(chuàng )新資源鏈接、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才措施等方面突出特色。

  第六章申報和管理明確省級科技企業(yè)孵化載體申報程序。對東西兩翼沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區建設省級科技企業(yè)孵化載體,適當降低部分指標要求。將國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體,廣東省眾創(chuàng )空間試點(diǎn)單位,國家級科技企業(yè)孵化器培育單位納入全省科技孵化育成體系管理。從統計數據填報、信息變更、資質(zhì)取消、申報真實(shí)性要求等方面規范科技企業(yè)孵化載體的管理。

  第七章提升與發(fā)展從提升我省科技企業(yè)孵化載體的服務(wù)能力、加強從業(yè)人員培養、提高市場(chǎng)化運營(yíng)能力、推動(dòng)國際化發(fā)展、加強政策支持、加強行業(yè)自律等方向推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體提升與發(fā)展。

  第八章附則要求各地市科技管理部門(mén)可參照本辦法制定本市科技企業(yè)孵化載體管理辦法。明確《辦法》的解釋權和有效期限。

  四、主要特點(diǎn)

  一是首次提出“科技企業(yè)孵化載體”概念。我省連續4年眾創(chuàng )空間、孵化器在全國實(shí)現數量引領(lǐng),持續位居全國第一,眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等不同規模、多種形態(tài)的孵化載體蓬勃發(fā)展,為規范多類(lèi)孵化載體的管理,本辦法首次將眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等孵化載體的管理集合在辦法中,統稱(chēng)為 “科技企業(yè)孵化載體”,并圍繞科技企業(yè)成長(cháng)的全生命周期,以孵化器為核心,向孵化器的前端和后端延伸,引導建設集“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條。

  二是首次將加速器認定納入管理辦法。加速器作為培育高成長(cháng)企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化的重要載體,本辦法首次將加速器納入管理,從物理空間、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)等多方面引導省級加速器建設,并注重加速器與孵化器之間的對接機制,要求加速器建有入駐企業(yè)從孵化器快速入駐加速器的通道。

  三是首次將國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體納入管理辦法。當前是我省建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心的重要時(shí)期,在這樣的背景下,我省國際化及粵港澳發(fā)展趨勢明顯,國際孵化能力持續增強,本辦法結合我省特色,首次將國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定納入辦法,在專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)、資源對接、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)、人才措施等方面重點(diǎn)突出國際化、港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)元素,引導我省加速集聚國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素,加快推動(dòng)粵港澳及國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

  四是注重引導孵化載體提升孵化服務(wù)能力。在本辦法各類(lèi)孵化載體的認定條件中,弱化孵化場(chǎng)地等物理要求,提高在孵企業(yè)密度、科技含量、投融資、創(chuàng )業(yè)導師、畢業(yè)企業(yè)條件等質(zhì)量發(fā)展要求,通過(guò)“絕對數+比例”相結合的方式,科學(xué)引導科技企業(yè)孵化載體向高質(zhì)量方向發(fā)展。

  五是加強動(dòng)態(tài)管理,建立懲罰機制。本辦法建立起省級科技企業(yè)孵化載體退出機制,對運營(yíng)評價(jià)不合格的,限期整改,對整改后仍不通過(guò)的,取消資質(zhì);對于在認定過(guò)程中存在申報資料弄虛作假等失信行為的,根據國家和省關(guān)于科研信用管理規定,進(jìn)行相關(guān)信用記錄處理。


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