專家學(xué)者熱議白云區(qū)“國際樞紐門戶、山水智慧城區(qū)”全新發(fā)展定位

　　2024年，廣州高質(zhì)量編制《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》（下稱《廣州2049》）。白云區(qū)緊密對接《廣州2049》和《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中心城區(qū)的總體目標(biāo)，以“國際樞紐門戶、山水智慧城區(qū)”為發(fā)展定位，提出強(qiáng)化“港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、國際商貿(mào)中心承載區(qū)、都市科創(chuàng)智造集聚區(qū)”的核心功能，白云的發(fā)展脈絡(luò)和空間格局日益清晰。

　　白云區(qū)是廣州人口最多的行政區(qū)和面積最大的中心城區(qū)，傾力建設(shè)“一園兩城三都四區(qū)”重大發(fā)展平臺，加快打造“六大千億級+六大百億級”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。2024年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值696.32億元、同比增長7.2%。其中，航空運(yùn)輸業(yè)支撐明顯，周轉(zhuǎn)量和吞吐量同比分別增長43.3%、39.8%。

　　廣州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到白云區(qū)調(diào)研時指出，白云區(qū)在廣州發(fā)展戰(zhàn)略格局中承載著重要功能定位和發(fā)展任務(wù)，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大，要打造廣州高質(zhì)量發(fā)展主陣地和動力源，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐作出白云貢獻(xiàn)。

　　近日，白云區(qū)舉辦提升“國際樞紐門戶、山水智慧城區(qū)”城市形象專題座談會。10余名城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)代表圍繞白云區(qū)發(fā)展定位，聚焦主題從不同角度為白云區(qū)錨定戰(zhàn)略方向、打好白云特色牌獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

　　?港產(chǎn)城融合發(fā)展

　　打造廣州中心型世界城市新引擎

　　白云區(qū)提出“國際樞紐門戶”的發(fā)展定位，其核心在于打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　白云區(qū)南接廣州城市新老中軸線，北聯(lián)空港國際樞紐，是廣州樞紐最集中的區(qū)級行政單位。

　　“白云區(qū)打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)是順勢而為，適逢其時，優(yōu)勢得天獨(dú)厚。”廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱前鴻說，白云區(qū)應(yīng)依托廣州國際航空樞紐，打造萬億級港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　“進(jìn)入21世紀(jì)，全球化經(jīng)濟(jì)競爭就是速度的競爭。”朱前鴻指出，以世界第一大航空經(jīng)濟(jì)體美國為例，美國民用機(jī)場創(chuàng)造的GDP價值約1.2萬億美元。其中，亞特蘭大航空城目標(biāo)是建設(shè)成為美國東南部經(jīng)濟(jì)投資的首選地點(diǎn)。

　　“借鑒亞特蘭大航空城，白云區(qū)完全有條件打造中國南部經(jīng)濟(jì)投資的首選地?！敝烨傍櫿f，“2020年至今，白云機(jī)場連續(xù)4年旅客吞吐量居全國機(jī)場首位，是名副其實(shí)的中國第一航空樞紐；貨郵吞吐量居全國機(jī)場第二位，是全球最具競爭力的產(chǎn)供鏈中心之一?！?/p>

　　朱前鴻建議，白云區(qū)依托白云機(jī)場打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)時機(jī)成熟，必須集中優(yōu)勢資源加快推動。

　　從“城市樞紐”躍升“樞紐城市”，白云如何架起騰飛之路？

　　廣州市人大常委會城建環(huán)資工委原一級巡視員、主任陸原認(rèn)為，“城市樞紐是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，樞紐城市體現(xiàn)的是城市的活力、輻射力、帶動力、影響力。白云一定要圍繞樞紐經(jīng)濟(jì)做文章。”

　　“一是發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，將設(shè)施動能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能；二是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)集群，要發(fā)展需要運(yùn)輸、需要快捷交通的產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展以創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；三是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮政府功能，提升資源配置能力，全市而言，白云區(qū)各個樞紐之間的距離最短、最快捷，多式聯(lián)運(yùn)在白云區(qū)是最有可能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

　　廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長吳軍也認(rèn)為，白云擁有獨(dú)特的港產(chǎn)城融合優(yōu)勢，南城北港特征鮮明。

　　他建議，首先，抓戰(zhàn)略廊道和軸帶。南北向依托空港大道打造港城脊梁，形成港城之間的融合帶，集聚重要核心服務(wù)功能；東西向打造從廣州國際港到空港，鏈接佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、國家知識中心城的產(chǎn)業(yè)走廊，串聯(lián)多個產(chǎn)業(yè)平臺，強(qiáng)化港城脊梁東西兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。

　　其次，要抓廊道上的戰(zhàn)略平臺。如白云機(jī)場南區(qū)可對標(biāo)上海東方樞紐打造國際商務(wù)合作區(qū)；環(huán)白云山周邊的國際會堂、松園賓館、南湖等，可整合成為大國外交的南方主場；廣州國際港周邊可布局國際供應(yīng)鏈功能；白云站和火車站周邊打造國際商貿(mào)的承載地。此外，白云要發(fā)掘白云山東邊即燕嶺公園往北區(qū)域的優(yōu)勢，用好白云山、環(huán)五山和華南國家植物園三大IP，利用廣州東站便捷連通港澳的優(yōu)勢，攜手天河打造工業(yè)回城、科技轉(zhuǎn)化平臺。

　　其三，白云要抓戰(zhàn)略通道，一方面，連接空港大道與廣州大道，實(shí)現(xiàn)從空港到廣州城區(qū)中心的直連直通。另一方面，白云站和白云機(jī)場之間要互聯(lián)互通，連接兩大樞紐間的客流和物流。

　　?景城共榮

　　激活云山珠水

　　建設(shè)國際交往中心

　　白云區(qū)，以山水為脈、因山水得名，擁有白云山、帽峰山、白云湖、南湖、珠江西航道、流溪河“兩山兩湖一江一河”等寶貴生態(tài)資源。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長王世福表示，白云山不僅是一個優(yōu)美的旅游勝地，也是嶺南歷史文化的寶貴遺產(chǎn)，記錄著廣州由古代到近現(xiàn)代的歷史信息，承載許多重要的國事外事禮儀活動；白云山更是體現(xiàn)人與自然和諧共生的重要范例，對羊城人民真正擁有青山、碧水、藍(lán)天有著重要意義。隨著白云新城的高質(zhì)量建設(shè)、多條廣州地鐵線路的覆蓋，白云山與廣州中心城區(qū)的景城共榮將成為極有戰(zhàn)略意義的議題。

　　王世福認(rèn)為，白云新城的建設(shè)樹立了廣州城市客廳的優(yōu)質(zhì)標(biāo)桿，其尊重白云山山體與城市的關(guān)系、營建有序組織的城市形態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)建造公共服務(wù)設(shè)施等經(jīng)驗(yàn)，都值得推廣。

　　對于白云而言，云山珠水是特色標(biāo)簽。如何利用好云山珠水，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的中心城區(qū)，成為至關(guān)重要的議題。

　　廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司董事長黃慧明認(rèn)為，“云山珠水”作為自然資源稟賦，白云區(qū)應(yīng)依托白云山優(yōu)越的自然稟賦，謀劃打造國際交往中心核心承載區(qū)，吸引國際性活動落戶。

　　“目前白云山西側(cè)，以國際會堂為中心，12萬平方米酒店的規(guī)模已經(jīng)和北京雁棲湖一致，會議中心的17萬平方米規(guī)模已經(jīng)超過雁棲湖，另外還有8.4萬平方米的大型規(guī)劃展覽中心?！秉S慧明指出。

　　黃慧明建議，打造國際交往中心核心承載區(qū)，空間戰(zhàn)略上可構(gòu)建“一環(huán)一帶兩核”。所謂一環(huán)即白云山綠環(huán)；一帶即白云山中部近6公里疊翠觀光休閑帶；兩核，一是以國際會堂、鳴泉居形成一個核心區(qū)，二是整合松園賓館周邊、南湖周邊形成一個核心區(qū)。

　　如今的白云區(qū)，是人員交往的門戶、生產(chǎn)要素交換的門戶、文化交流交融的門戶?！鞍自茀^(qū)的空間特征是‘一半山水一半城’，如何協(xié)調(diào)山水城關(guān)系，做到‘青山半入城’，這是重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)樞紐地區(qū)、重要通道規(guī)劃建設(shè)工作中的焦點(diǎn)。”廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)三所總工程師、高級工程師姚斌說。

　　山水相依，城鄉(xiāng)融合，白云區(qū)將用好生態(tài)資源，共繪富美山居，不斷探索人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化實(shí)踐。

　　?智造升級

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　重構(gòu)城市新空間

　　近年來，白云區(qū)積淀新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力推動“平臺載體”向“產(chǎn)業(yè)高地”加速邁進(jìn)。如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效配置，是下一步白云發(fā)展的重要議題。

　　廣州市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長歐江波認(rèn)為，白云區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有四個主要發(fā)展方向：一是交通樞紐型產(chǎn)業(yè)，包括航空、鐵路、公路等交通運(yùn)輸業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；二是中心城區(qū)型產(chǎn)業(yè)，涵蓋總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)商務(wù)會展、金融投資等財(cái)富管理以及教育、研發(fā)、信息等知識型產(chǎn)業(yè)；三是智慧智能型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化升級改造；四是山水生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，主要包括生態(tài)休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　值得一提的是，白云全區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積全市最大，根據(jù)2022年度國土變更調(diào)查成果，2022年全區(qū)建設(shè)用地達(dá)311.46平方公里、約占全市15.6%，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了充足的戰(zhàn)略空間。

　　近年來，白云區(qū)以重大平臺為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一園兩城三都四區(qū)”。2023年“一園兩城三都四區(qū)”新落地招商項(xiàng)目206個、投資總額1284億元?！?+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破6000億元?！傲笄|級產(chǎn)業(yè)”保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，化妝品、智能家居產(chǎn)業(yè)分別入選國家級和省級特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須布局高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)模式。廣東云韜氫能科技有限公司副總經(jīng)理鐘蕾芳介紹，云韜氫能通過牽頭組建廣州市氫燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動高品質(zhì)關(guān)鍵材料、核心零部件實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代和批量供應(yīng)。云韜氫能自主建設(shè)了白云區(qū)首座1000kg/d加氫站，彌補(bǔ)了廣州北部加氫站布局的空白。

　　同時，與會專家也一致認(rèn)為，白云要盤活存量低效空間，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。

　　白云區(qū)國土空間規(guī)劃編制研究中心副主任郝麗麗介紹，白云區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)、商服、公共設(shè)施、居住、村莊用地等納入作為存量用地資源，總面積213平方公里，初步識別低效用地約124平方公里，約占存量用地資源的60%，可挖掘潛力很大。

　　同時，白云區(qū)正推進(jìn)城中村改造，提升土地開發(fā)效率和城市空間品質(zhì)。充足的用地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，必將為白云區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備業(yè)等新動能提供有力支撐。

　?。ㄗ?譚超 云宣 白云規(guī)資）