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專(zhuān)家學(xué)者熱議白云區“國際樞紐門(mén)戶(hù)、山水智慧城區”全新發(fā)展定位

2024年06月12日 來(lái)源:南方日報

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  2024年,廣州高質(zhì)量編制《廣州面向2049的城市發(fā)展戰略》(下稱(chēng)《廣州2049》)。白云區緊密對接《廣州2049》和《廣州市國土空間總體規劃(2021—2035年)》,明確了建設高質(zhì)量發(fā)展中心城區的總體目標,以“國際樞紐門(mén)戶(hù)、山水智慧城區”為發(fā)展定位,提出強化“港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區、國際商貿中心承載區、都市科創(chuàng )智造集聚區”的核心功能,白云的發(fā)展脈絡(luò )和空間格局日益清晰。

  白云區是廣州人口最多的行政區和面積最大的中心城區,傾力建設“一園兩城三都四區”重大發(fā)展平臺,加快打造“六大千億級+六大百億級”現代產(chǎn)業(yè)集群。2024年一季度,地區生產(chǎn)總值696.32億元、同比增長(cháng)7.2%。其中,航空運輸業(yè)支撐明顯,周轉量和吞吐量同比分別增長(cháng)43.3%、39.8%。

  廣州市委市政府主要領(lǐng)導到白云區調研時(shí)指出,白云區在廣州發(fā)展戰略格局中承載著(zhù)重要功能定位和發(fā)展任務(wù),發(fā)展空間廣闊、潛力巨大,要打造廣州高質(zhì)量發(fā)展主陣地和動(dòng)力源,為推進(jìn)中國式現代化的廣州實(shí)踐作出白云貢獻。

  近日,白云區舉辦提升“國際樞紐門(mén)戶(hù)、山水智慧城區”城市形象專(zhuān)題座談會(huì )。10余名城市規劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域專(zhuān)家和企業(yè)代表圍繞白云區發(fā)展定位,聚焦主題從不同角度為白云區錨定戰略方向、打好白云特色牌獻智獻策。

  ?港產(chǎn)城融合發(fā)展

  打造廣州中心型世界城市新引擎

  白云區提出“國際樞紐門(mén)戶(hù)”的發(fā)展定位,其核心在于打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區。

  白云區南接廣州城市新老中軸線(xiàn),北聯(lián)空港國際樞紐,是廣州樞紐最集中的區級行政單位。

  “白云區打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區是順勢而為,適逢其時(shí),優(yōu)勢得天獨厚?!睆V東省機場(chǎng)管理集團有限公司黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理朱前鴻說(shuō),白云區應依托廣州國際航空樞紐,打造萬(wàn)億級港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區。

  “進(jìn)入21世紀,全球化經(jīng)濟競爭就是速度的競爭?!敝烨傍欀赋?,以世界第一大航空經(jīng)濟體美國為例,美國民用機場(chǎng)創(chuàng )造的GDP價(jià)值約1.2萬(wàn)億美元。其中,亞特蘭大航空城目標是建設成為美國東南部經(jīng)濟投資的首選地點(diǎn)。

  “借鑒亞特蘭大航空城,白云區完全有條件打造中國南部經(jīng)濟投資的首選地?!敝烨傍櫿f(shuō),“2020年至今,白云機場(chǎng)連續4年旅客吞吐量居全國機場(chǎng)首位,是名副其實(shí)的中國第一航空樞紐;貨郵吞吐量居全國機場(chǎng)第二位,是全球最具競爭力的產(chǎn)供鏈中心之一?!?/p>

  朱前鴻建議,白云區依托白云機場(chǎng)打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區時(shí)機成熟,必須集中優(yōu)勢資源加快推動(dòng)。

  從“城市樞紐”躍升“樞紐城市”,白云如何架起騰飛之路?

  廣州市人大常委會(huì )城建環(huán)資工委原一級巡視員、主任陸原認為,“城市樞紐是關(guān)鍵基礎設施,樞紐城市體現的是城市的活力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力。白云一定要圍繞樞紐經(jīng)濟做文章?!?/p>

  “一是發(fā)揮樞紐優(yōu)勢,將設施動(dòng)能轉變?yōu)楫a(chǎn)能;二是發(fā)展樞紐經(jīng)濟,構建核心產(chǎn)業(yè)集群,要發(fā)展需要運輸、需要快捷交通的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,發(fā)展以創(chuàng )新為主導的現代產(chǎn)業(yè)集群;三是實(shí)現多式聯(lián)運,發(fā)揮政府功能,提升資源配置能力,全市而言,白云區各個(gè)樞紐之間的距離最短、最快捷,多式聯(lián)運在白云區是最有可能實(shí)現的?!?/p>

  廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司副總工程師、區域規劃設計所所長(cháng)吳軍也認為,白云擁有獨特的港產(chǎn)城融合優(yōu)勢,南城北港特征鮮明。

  他建議,首先,抓戰略廊道和軸帶。南北向依托空港大道打造港城脊梁,形成港城之間的融合帶,集聚重要核心服務(wù)功能;東西向打造從廣州國際港到空港,鏈接佛北戰新產(chǎn)業(yè)園、國家知識中心城的產(chǎn)業(yè)走廊,串聯(lián)多個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺,強化港城脊梁東西兩側的產(chǎn)業(yè)集聚功能。

  其次,要抓廊道上的戰略平臺。如白云機場(chǎng)南區可對標上海東方樞紐打造國際商務(wù)合作區;環(huán)白云山周邊的國際會(huì )堂、松園賓館、南湖等,可整合成為大國外交的南方主場(chǎng);廣州國際港周邊可布局國際供應鏈功能;白云站和火車(chē)站周邊打造國際商貿的承載地。此外,白云要發(fā)掘白云山東邊即燕嶺公園往北區域的優(yōu)勢,用好白云山、環(huán)五山和華南國家植物園三大IP,利用廣州東站便捷連通港澳的優(yōu)勢,攜手天河打造工業(yè)回城、科技轉化平臺。

  其三,白云要抓戰略通道,一方面,連接空港大道與廣州大道,實(shí)現從空港到廣州城區中心的直連直通。另一方面,白云站和白云機場(chǎng)之間要互聯(lián)互通,連接兩大樞紐間的客流和物流。

  ?景城共榮

  激活云山珠水

  建設國際交往中心

  白云區,以山水為脈、因山水得名,擁有白云山、帽峰山、白云湖、南湖、珠江西航道、流溪河“兩山兩湖一江一河”等寶貴生態(tài)資源。

  中國城市規劃學(xué)會(huì )理事、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)王世福表示,白云山不僅是一個(gè)優(yōu)美的旅游勝地,也是嶺南歷史文化的寶貴遺產(chǎn),記錄著(zhù)廣州由古代到近現代的歷史信息,承載許多重要的國事外事禮儀活動(dòng);白云山更是體現人與自然和諧共生的重要范例,對羊城人民真正擁有青山、碧水、藍天有著(zhù)重要意義。隨著(zhù)白云新城的高質(zhì)量建設、多條廣州地鐵線(xiàn)路的覆蓋,白云山與廣州中心城區的景城共榮將成為極有戰略意義的議題。

  王世福認為,白云新城的建設樹(shù)立了廣州城市客廳的優(yōu)質(zhì)標桿,其尊重白云山山體與城市的關(guān)系、營(yíng)建有序組織的城市形態(tài)、高標準建造公共服務(wù)設施等經(jīng)驗,都值得推廣。

  對于白云而言,云山珠水是特色標簽。如何利用好云山珠水,建設高質(zhì)量發(fā)展的中心城區,成為至關(guān)重要的議題。

  廣州市城市規劃設計有限公司董事長(cháng)黃慧明認為,“云山珠水”作為自然資源稟賦,白云區應依托白云山優(yōu)越的自然稟賦,謀劃打造國際交往中心核心承載區,吸引國際性活動(dòng)落戶(hù)。

  “目前白云山西側,以國際會(huì )堂為中心,12萬(wàn)平方米酒店的規模已經(jīng)和北京雁棲湖一致,會(huì )議中心的17萬(wàn)平方米規模已經(jīng)超過(guò)雁棲湖,另外還有8.4萬(wàn)平方米的大型規劃展覽中心?!秉S慧明指出。

  黃慧明建議,打造國際交往中心核心承載區,空間戰略上可構建“一環(huán)一帶兩核”。所謂一環(huán)即白云山綠環(huán);一帶即白云山中部近6公里疊翠觀(guān)光休閑帶;兩核,一是以國際會(huì )堂、鳴泉居形成一個(gè)核心區,二是整合松園賓館周邊、南湖周邊形成一個(gè)核心區。

  如今的白云區,是人員交往的門(mén)戶(hù)、生產(chǎn)要素交換的門(mén)戶(hù)、文化交流交融的門(mén)戶(hù)?!鞍自茀^的空間特征是‘一半山水一半城’,如何協(xié)調山水城關(guān)系,做到‘青山半入城’,這是重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)樞紐地區、重要通道規劃建設工作中的焦點(diǎn)?!睆V州市城市規劃勘測設計研究院規劃設計三所總工程師、高級工程師姚斌說(shuō)。

  山水相依,城鄉融合,白云區將用好生態(tài)資源,共繪富美山居,不斷探索人與自然和諧共生的中國式現代化實(shí)踐。

  ?智造升級

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

  重構城市新空間

  近年來(lái),白云區積淀新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)基礎,全力推動(dòng)“平臺載體”向“產(chǎn)業(yè)高地”加速邁進(jìn)。如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效配置,是下一步白云發(fā)展的重要議題。

  廣州市社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)歐江波認為,白云區的產(chǎn)業(yè)轉型有四個(gè)主要發(fā)展方向:一是交通樞紐型產(chǎn)業(yè),包括航空、鐵路、公路等交通運輸業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè);二是中心城區型產(chǎn)業(yè),涵蓋總部經(jīng)濟、商貿商務(wù)會(huì )展、金融投資等財富管理以及教育、研發(fā)、信息等知識型產(chǎn)業(yè);三是智慧智能型產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的信息化升級改造;四是山水生態(tài)型產(chǎn)業(yè),主要包括生態(tài)休閑旅游和生態(tài)農業(yè)。

  值得一提的是,白云全區現狀建設用地面積全市最大,根據2022年度國土變更調查成果,2022年全區建設用地達311.46平方公里、約占全市15.6%,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了充足的戰略空間。

  近年來(lái),白云區以重大平臺為支撐,高標準建設“一園兩城三都四區”。2023年“一園兩城三都四區”新落地招商項目206個(gè)、投資總額1284億元?!?+6”現代產(chǎn)業(yè)集群規模突破6000億元?!傲笄|級產(chǎn)業(yè)”保持強勁發(fā)展勢頭,化妝品、智能家居產(chǎn)業(yè)分別入選國家級和省級特色產(chǎn)業(yè)集群。

  要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須布局高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈,打造新的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)模式。廣東云韜氫能科技有限公司副總經(jīng)理鐘蕾芳介紹,云韜氫能通過(guò)牽頭組建廣州市氫燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體,推動(dòng)高品質(zhì)關(guān)鍵材料、核心零部件實(shí)現國產(chǎn)化替代和批量供應。云韜氫能自主建設了白云區首座1000kg/d加氫站,彌補了廣州北部加氫站布局的空白。

  同時(shí),與會(huì )專(zhuān)家也一致認為,白云要盤(pán)活存量低效空間,為培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )造條件。

  白云區國土空間規劃編制研究中心副主任郝麗麗介紹,白云區現狀工業(yè)、商服、公共設施、居住、村莊用地等納入作為存量用地資源,總面積213平方公里,初步識別低效用地約124平方公里,約占存量用地資源的60%,可挖掘潛力很大。

  同時(shí),白云區正推進(jìn)城中村改造,提升土地開(kāi)發(fā)效率和城市空間品質(zhì)。充足的用地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素,必將為白云區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,培育都市工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高端裝備業(yè)等新動(dòng)能提供有力支撐。

 ?。ㄗ?譚超 云宣 白云規資)

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