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共建共創(chuàng )共享共贏(yíng) 高水平建設粵港澳大灣區

2024年06月04日 來(lái)源:南方日報

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  粵港澳大灣區是我國經(jīng)濟活力最強、開(kāi)放水平最高的區域之一,在國家發(fā)展大局中具有重要戰略地位??v深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區建設,要解決好目前存在的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)和原始創(chuàng )新不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工不明晰、區域融合欠深入等問(wèn)題。高水平建設大灣區應依托“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”發(fā)展主線(xiàn),以“共建共創(chuàng )、共享共贏(yíng)”四大引擎推進(jìn),聚焦興產(chǎn)業(yè)、強創(chuàng )新、促協(xié)同、擴開(kāi)放,激活大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源,加快建成世界級灣區。

  世界級灣區具有海洋特征、創(chuàng )新引領(lǐng)、高度開(kāi)放、集聚發(fā)展、宜居宜業(yè)的特點(diǎn)

  在工業(yè)化、全球分工和跨國貿易的驅動(dòng)下,灣區經(jīng)濟發(fā)展迅猛,成為當今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點(diǎn)。據世界銀行的調研數據顯示,全球有約60%的經(jīng)濟體量來(lái)自于港口海灣地帶及其直接腹地。世界級灣區在本質(zhì)上是以港口交通為基礎、以創(chuàng )新要素為驅動(dòng)、以全球分工協(xié)作為核心、以開(kāi)放和創(chuàng )新為基石的外向型經(jīng)濟形態(tài),具有海洋特征、創(chuàng )新引領(lǐng)、高度開(kāi)放、集聚發(fā)展、宜居宜業(yè)的特點(diǎn)。

  粵港澳大灣區涵蓋廣東9個(gè)城市和港、澳2個(gè)特別行政區,陸地面積達到5.6萬(wàn)平方公里,在世界灣區中擁有最大的經(jīng)濟腹地。與世界三大灣區相比,粵港澳大灣區的經(jīng)濟總量位列第三,增速領(lǐng)跑達到4.4%,但人均地區生產(chǎn)總值遠低于世界三大灣區,經(jīng)濟生產(chǎn)效率有待提升。從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看,世界三大灣區第三產(chǎn)業(yè)占比均超過(guò)75%,而粵港澳大灣區僅為66.1%。在航運市場(chǎng)方面,粵港澳大灣區擁有最高的機場(chǎng)客運量,機場(chǎng)貨運及航空郵件量與港口貨柜吞吐量也領(lǐng)先全球。從經(jīng)濟發(fā)展格局來(lái)看,舊金山灣區是“科技灣區”,聚集了世界知名高校與互聯(lián)網(wǎng)巨頭;紐約灣區是“金融灣區”,聚集了成熟的證券、期貨、保險等金融機構;東京灣區是“綜合工業(yè)灣區”,擁有日本1/3的經(jīng)濟體量,鋼鐵、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)達??v深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區建設,打造金融、航運、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的全球創(chuàng )新發(fā)展高地,形成“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”的發(fā)展格局,借鑒世界三大灣區的建設經(jīng)驗尤為重要。

  高水平建設粵港澳大灣區的國際經(jīng)驗借鑒

  世界一流灣區注重科創(chuàng )能力增強??萍級压?,創(chuàng )新強肌,世界一流灣區的建設離不開(kāi)科技創(chuàng )新的驅動(dòng)。與世界一流灣區相比,目前粵港澳大灣區的科技創(chuàng )新資源缺乏整合,尤其是科教創(chuàng )新體制機制滯后,產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)動(dòng)不夠密切。因此,進(jìn)一步增強科創(chuàng )能力,成為高水平建設粵港澳大灣區的當務(wù)之急。

  世界一流灣區注重產(chǎn)業(yè)體系建設。分工協(xié)作,產(chǎn)業(yè)興灣,世界一流灣區的建設離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)體系的建設。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是灣區經(jīng)濟的一大特征,明確各區域的產(chǎn)業(yè)分工是灣區產(chǎn)業(yè)體系建設的重點(diǎn)。與世界一流灣區相比,目前粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出,在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)布局等方面與世界一流灣區存在較大差距?;浉郯拇鬄硡^正處于向“服務(wù)經(jīng)濟”轉型的階段,必須加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮港澳在現代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢。

  世界一流灣區注重區域協(xié)同發(fā)展。區域協(xié)同,互融互通,世界一流灣區的建設離不開(kāi)區域之間的協(xié)同發(fā)展。灣區城市群的協(xié)同旨在打破城市間的壁壘,將灣區內各城市作為一個(gè)整體來(lái)謀劃發(fā)展。世界一流灣區重視統一的頂層設計和規劃管理,建立了較為成熟的跨界協(xié)調機制。與世界一流灣區相比,目前粵港澳大灣區的城市群發(fā)展質(zhì)量雖然還不夠高,但區域融合度正在不斷提高,因此,應以國際灣區為借鑒,促進(jìn)城市群的軟硬聯(lián)通與市場(chǎng)一體化,加快大灣區的協(xié)同發(fā)展。

  世界一流灣區注重開(kāi)放水平提升。發(fā)揮優(yōu)勢,開(kāi)放包容,世界一流灣區的建設離不開(kāi)開(kāi)放水平的提升。沿海港口群給灣區帶來(lái)了發(fā)展外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢,開(kāi)放程度的提升能夠為灣區經(jīng)濟集聚效益、降低成本?;浉郯拇鬄硡^是我國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一,應充分發(fā)揮大灣區獨特的區位優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,將其打造成為高水平對外開(kāi)放高地。

  高水平建設粵港澳大灣區的戰略支點(diǎn)

  興產(chǎn)業(yè):集群發(fā)展、協(xié)調高效,筑牢“共建”新根基——高效益產(chǎn)業(yè)?,F代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的根基,是高水平推進(jìn)粵港澳大灣區建設的重要戰略支點(diǎn)。一方面,加快建設具有國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系?,F代化產(chǎn)業(yè)體系應完整齊全,要夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)根基,打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎,建設世界一流現代服務(wù)業(yè),同時(shí)凸顯海洋經(jīng)濟亮點(diǎn)?,F代化產(chǎn)業(yè)體系應安全可控,要提高供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性,打好創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”組合拳,培育強鏈主企業(yè)和專(zhuān)精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè),補全產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節?,F代化產(chǎn)業(yè)體系應引領(lǐng)國際,新興產(chǎn)業(yè)要“強筋健骨”,傳統產(chǎn)業(yè)要“脫胎換骨”,以核心技術(shù)和科技創(chuàng )新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn),提升國際競爭力。另一方面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,加強大灣區產(chǎn)業(yè)協(xié)調高效分工與合作?;诟鲄^域產(chǎn)業(yè)基礎精準定位各城市產(chǎn)業(yè)體系,錯位布局、協(xié)調發(fā)展,避免產(chǎn)業(yè)結構趨同化競爭。香港鞏固提升其國際金融中心地位;澳門(mén)發(fā)展休閑旅游,建立文化交流中心;廣州堅持制造業(yè)當家,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群;深圳作為科技創(chuàng )新高地,助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;東莞、佛山等制造業(yè)中心向智能制造升級,重點(diǎn)推動(dòng)新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;珠海持續發(fā)力智能家居和航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

  強創(chuàng )新:科技引領(lǐng)、匯聚人才,吹響“共創(chuàng )”新號角——高能級平臺。以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心科技為引領(lǐng),匯聚人才創(chuàng )新力量,政府、企業(yè)、高校、科研機構、金融機構凝心聚力、深度融合打造國際科創(chuàng )中心。一是突破關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)現高水平科技自立自強,打造國際科創(chuàng )中心。建立科學(xué)城、各類(lèi)實(shí)驗室和研究院所、前沿交叉研究平臺,構筑全方位、高水平、多層次的科創(chuàng )平臺。聚焦信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等重點(diǎn)方向,突破半導體與集成電路、人工智能、精密儀器設備、生物醫藥、細胞基因等關(guān)鍵領(lǐng)域。二是開(kāi)源拓渠引才、打造平臺育才、完善環(huán)境留才。完善人才引進(jìn)機制、搭建引進(jìn)平臺引才,優(yōu)化人才培養機制、打造科創(chuàng )平臺育才,出臺人才優(yōu)待政策、創(chuàng )新激勵手段留才,以“引、育、留”建立高端科創(chuàng )人才隊伍,構筑國際創(chuàng )新人才港,激發(fā)人才科創(chuàng )活力。三是創(chuàng )新主體協(xié)同合作,產(chǎn)學(xué)研用深度融合,推動(dòng)科技成果轉化。借鑒全球灣區經(jīng)驗,設立大灣區產(chǎn)學(xué)研科創(chuàng )平臺,激發(fā)企業(yè)、高校、科研機構三方優(yōu)勢,協(xié)同打造大灣區科創(chuàng )共同體,使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與科技優(yōu)勢精準對接,提高科研成果轉化率。政府營(yíng)造創(chuàng )新氛圍、簡(jiǎn)化行政程序,打造成本低廉、制度完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。金融機構注入金融活水,設立科技創(chuàng )投基金,金融資本與科技高度融合助力科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

  促協(xié)同:軟硬聯(lián)通、市場(chǎng)一體化,搭建“共享”新橋梁——高流通體系?;浉郯拇鬄硡^“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣”的特點(diǎn)既是優(yōu)勢也是挑戰,應牢牢把握差異化與一體化的辯證關(guān)系,促進(jìn)大灣區互聯(lián)共通。一方面,軟硬聯(lián)通,提升大灣區互聯(lián)互通水平?;A設施“硬聯(lián)通”是加速融合的基礎,應完善高速鐵路、城際鐵路、高速公路、跨江跨海通道布局,織密綜合立體交通網(wǎng)絡(luò ),建設“軌道上的大灣區”,打造“一小時(shí)生活圈”。規則制度“軟聯(lián)通”是深度融合的保障,應共建互融互通的“灣區標準”,探索在社會(huì )保障、法律規則、跨境金融、職業(yè)資格等多領(lǐng)域的規則銜接與先試先行,使跨境金融服務(wù)更加便利、跨境法律服務(wù)更加便捷、數據跨境流動(dòng)更加迅速、專(zhuān)業(yè)人員執業(yè)更加高效。另一方面,破除要素流動(dòng)障礙,推動(dòng)大灣區市場(chǎng)一體化進(jìn)程。推動(dòng)粵港澳大灣區深度融合、互聯(lián)互通,需暢通人才、商品、資金、信息等要素流動(dòng),減少市場(chǎng)分割,降低要素流動(dòng)成本。既要提高各區域要素密度以發(fā)揮比較優(yōu)勢,又要取消或放寬內地與港澳互通的資質(zhì)要求、行業(yè)準入等限制,探索制度體系銜接,消除區域壁壘,構建區域統一開(kāi)放、競爭有序的大市場(chǎng)。

  擴開(kāi)放:著(zhù)眼全球、對標國際,開(kāi)辟“共贏(yíng)”新航路——高水平開(kāi)放。當前國際分工體系加速演變,全球價(jià)值鏈深度重塑,要以高水平對外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,將大灣區打造成為高水平對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐。一是對標國際經(jīng)貿規則,擴大標準規則等制度性開(kāi)放。要從制度的被動(dòng)接受者轉變?yōu)橹鲃?dòng)領(lǐng)導者,從要素型開(kāi)放轉變?yōu)橹贫刃烷_(kāi)放,積極參與新一輪國際貿易規則制定,增強在新興領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權,形成標準化和法制化的規則體系。二是打造國際金融樞紐,推動(dòng)金融業(yè)高水平對外開(kāi)放。大力支持香港離岸國際金融中心建設,發(fā)揮香港國際金融中心的引領(lǐng)與輻射作用,支持廣州建設大宗商品區域交易中心和區域性私募股權交易市場(chǎng),支持深圳依托深交所建設更有活力的資本市場(chǎng)。擴大銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融領(lǐng)域對外開(kāi)放,拓寬境內外資本流動(dòng)渠道,以市場(chǎng)開(kāi)放、行業(yè)準入、產(chǎn)品創(chuàng )新增強大灣區金融市場(chǎng)的活力與吸引力。三是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)貿易投資自由化便利化。深化“放管服”改革,統籌推進(jìn)“數字政府”建設,打通“最后一公里”,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全司法保護制度,加強知識產(chǎn)權保護,完善信用體系建設,建立有序競爭的市場(chǎng)秩序,營(yíng)造大灣區市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

 ?。ㄗ髡呦等A南理工大學(xué)黨委副書(shū)記、研究員,廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員 麥均洪

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