粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開放水平最高的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位?？v深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要解決好目前存在的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)和原始創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工不明晰、區(qū)域融合欠深入等問題。高水平建設(shè)大灣區(qū)應(yīng)依托“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”發(fā)展主線，以“共建共創(chuàng)、共享共贏”四大引擎推進(jìn)，聚焦興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新、促協(xié)同、擴(kuò)開放，激活大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，加快建成世界級灣區(qū)。
世界級灣區(qū)具有海洋特征、創(chuàng)新引領(lǐng)、高度開放、集聚發(fā)展、宜居宜業(yè)的特點(diǎn)
在工業(yè)化、全球分工和跨國貿(mào)易的驅(qū)動(dòng)下，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)。據(jù)世界銀行的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全球有約60%的經(jīng)濟(jì)體量來自于港口海灣地帶及其直接腹地。世界級灣區(qū)在本質(zhì)上是以港口交通為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng)、以全球分工協(xié)作為核心、以開放和創(chuàng)新為基石的外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有海洋特征、創(chuàng)新引領(lǐng)、高度開放、集聚發(fā)展、宜居宜業(yè)的特點(diǎn)。
粵港澳大灣區(qū)涵蓋廣東9個(gè)城市和港、澳2個(gè)特別行政區(qū)，陸地面積達(dá)到5.6萬平方公里，在世界灣區(qū)中擁有最大的經(jīng)濟(jì)腹地。與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量位列第三，增速領(lǐng)跑達(dá)到4.4%，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于世界三大灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率有待提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，世界三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比均超過75%，而粵港澳大灣區(qū)僅為66.1%。在航運(yùn)市場方面，粵港澳大灣區(qū)擁有最高的機(jī)場客運(yùn)量，機(jī)場貨運(yùn)及航空郵件量與港口貨柜吞吐量也領(lǐng)先全球。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，舊金山灣區(qū)是“科技灣區(qū)”，聚集了世界知名高校與互聯(lián)網(wǎng)巨頭；紐約灣區(qū)是“金融灣區(qū)”，聚集了成熟的證券、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)；東京灣區(qū)是“綜合工業(yè)灣區(qū)”，擁有日本1/3的經(jīng)濟(jì)體量，鋼鐵、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)?？v深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造金融、航運(yùn)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的全球創(chuàng)新發(fā)展高地，形成“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”的發(fā)展格局，借鑒世界三大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤為重要。
高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒
世界一流灣區(qū)注重科創(chuàng)能力增強(qiáng)?？萍級压牵瑒?chuàng)新強(qiáng)肌，世界一流灣區(qū)的建設(shè)離不開科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。與世界一流灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新資源缺乏整合，尤其是科教創(chuàng)新體制機(jī)制滯后，產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)動(dòng)不夠密切。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)科創(chuàng)能力，成為高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。
世界一流灣區(qū)注重產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)興灣，世界一流灣區(qū)的建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大特征，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)。與世界一流灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出，在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)布局等方面與世界一流灣區(qū)存在較大差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)正處于向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的階段，必須加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢。
世界一流灣區(qū)注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同，互融互通，世界一流灣區(qū)的建設(shè)離不開區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。灣區(qū)城市群的協(xié)同旨在打破城市間的壁壘，將灣區(qū)內(nèi)各城市作為一個(gè)整體來謀劃發(fā)展。世界一流灣區(qū)重視統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理，建立了較為成熟的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制。與世界一流灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)的城市群發(fā)展質(zhì)量雖然還不夠高，但區(qū)域融合度正在不斷提高，因此，應(yīng)以國際灣區(qū)為借鑒，促進(jìn)城市群的軟硬聯(lián)通與市場一體化，加快大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
世界一流灣區(qū)注重開放水平提升。發(fā)揮優(yōu)勢，開放包容，世界一流灣區(qū)的建設(shè)離不開開放水平的提升。沿海港口群給灣區(qū)帶來了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，開放程度的提升能夠?yàn)闉硡^(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效益、降低成本?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，將其打造成為高水平對外開放高地。
高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)
興產(chǎn)業(yè)：集群發(fā)展、協(xié)調(diào)高效，筑牢“共建”新根基——高效益產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的根基，是高水平推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)完整齊全，要夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)根基，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎，建設(shè)世界一流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)凸顯海洋經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)安全可控，要提高供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打好創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”組合拳，培育強(qiáng)鏈主企業(yè)和專精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè)，補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)引領(lǐng)國際，新興產(chǎn)業(yè)要“強(qiáng)筋健骨”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要“脫胎換骨”，以核心技術(shù)和科技創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，提升國際競爭力。另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效分工與合作?；诟鲄^(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)精準(zhǔn)定位各城市產(chǎn)業(yè)體系，錯(cuò)位布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化競爭。香港鞏固提升其國際金融中心地位；澳門發(fā)展休閑旅游，建立文化交流中心；廣州堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群；深圳作為科技創(chuàng)新高地，助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；東莞、佛山等制造業(yè)中心向智能制造升級，重點(diǎn)推動(dòng)新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；珠海持續(xù)發(fā)力智能家居和航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)創(chuàng)新：科技引領(lǐng)、匯聚人才，吹響“共創(chuàng)”新號角——高能級平臺。以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心科技為引領(lǐng)，匯聚人才創(chuàng)新力量，政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)凝心聚力、深度融合打造國際科創(chuàng)中心。一是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打造國際科創(chuàng)中心。建立科學(xué)城、各類實(shí)驗(yàn)室和研究院所、前沿交叉研究平臺，構(gòu)筑全方位、高水平、多層次的科創(chuàng)平臺。聚焦信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等重點(diǎn)方向，突破半導(dǎo)體與集成電路、人工智能、精密儀器設(shè)備、生物醫(yī)藥、細(xì)胞基因等關(guān)鍵領(lǐng)域。二是開源拓渠引才、打造平臺育才、完善環(huán)境留才。完善人才引進(jìn)機(jī)制、搭建引進(jìn)平臺引才，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制、打造科創(chuàng)平臺育才，出臺人才優(yōu)待政策、創(chuàng)新激勵(lì)手段留才，以“引、育、留”建立高端科創(chuàng)人才隊(duì)伍，構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才港，激發(fā)人才科創(chuàng)活力。三是創(chuàng)新主體協(xié)同合作，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。借鑒全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研科創(chuàng)平臺，激發(fā)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三方優(yōu)勢，協(xié)同打造大灣區(qū)科創(chuàng)共同體，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與科技優(yōu)勢精準(zhǔn)對接，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。政府營造創(chuàng)新氛圍、簡化行政程序，打造成本低廉、制度完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。金融機(jī)構(gòu)注入金融活水，設(shè)立科技創(chuàng)投基金，金融資本與科技高度融合助力科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。
促協(xié)同：軟硬聯(lián)通、市場一體化，搭建“共享”新橋梁——高流通體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的特點(diǎn)既是優(yōu)勢也是挑戰(zhàn)，應(yīng)牢牢把握差異化與一體化的辯證關(guān)系，促進(jìn)大灣區(qū)互聯(lián)共通。一方面，軟硬聯(lián)通，提升大灣區(qū)互聯(lián)互通水平?；A(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”是加速融合的基礎(chǔ)，應(yīng)完善高速鐵路、城際鐵路、高速公路、跨江跨海通道布局，織密綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，打造“一小時(shí)生活圈”。規(guī)則制度“軟聯(lián)通”是深度融合的保障，應(yīng)共建互融互通的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，探索在社會保障、法律規(guī)則、跨境金融、職業(yè)資格等多領(lǐng)域的規(guī)則銜接與先試先行，使跨境金融服務(wù)更加便利、跨境法律服務(wù)更加便捷、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更加迅速、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)更加高效。另一方面，破除要素流動(dòng)障礙，推動(dòng)大灣區(qū)市場一體化進(jìn)程。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)深度融合、互聯(lián)互通，需暢通人才、商品、資金、信息等要素流動(dòng)，減少市場分割，降低要素流動(dòng)成本。既要提高各區(qū)域要素密度以發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要取消或放寬內(nèi)地與港澳互通的資質(zhì)要求、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，探索制度體系銜接，消除區(qū)域壁壘，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。
擴(kuò)開放：著眼全球、對標(biāo)國際，開辟“共贏”新航路——高水平開放。當(dāng)前國際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈深度重塑，要以高水平對外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將大灣區(qū)打造成為高水平對外開放的門戶樞紐。一是對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等制度性開放。要從制度的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)領(lǐng)導(dǎo)者，從要素型開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃烷_放，積極參與新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)在新興領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的話語權(quán)，形成標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的規(guī)則體系。二是打造國際金融樞紐，推動(dòng)金融業(yè)高水平對外開放。大力支持香港離岸國際金融中心建設(shè)，發(fā)揮香港國際金融中心的引領(lǐng)與輻射作用，支持廣州建設(shè)大宗商品區(qū)域交易中心和區(qū)域性私募股權(quán)交易市場，支持深圳依托深交所建設(shè)更有活力的資本市場。擴(kuò)大銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，拓寬境內(nèi)外資本流動(dòng)渠道，以市場開放、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品創(chuàng)新增強(qiáng)大灣區(qū)金融市場的活力與吸引力。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，打通“最后一公里”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全司法保護(hù)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善信用體系建設(shè)，建立有序競爭的市場秩序，營造大灣區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
?。ㄗ髡呦等A南理工大學(xué)黨委副書記、研究員，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 麥均洪）
