東莞市人民政府印發關于加強東莞市港澳青年創新創業基地建設實施方案的通知

　　各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現將《關于加強東莞市港澳青年創新創業基地建設的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

　　東莞市人民政府

　　2019年6月7日

　　關于加強東莞市港澳青年創新創業

　　基地建設的實施方案

　　為深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《廣東省人民政府印發關于加強港澳青年創新創業基地建設的實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號），推動我市港澳青年創新創業基地建設，優化港澳青年來莞創新創業環境，不斷拓展港澳青年就業創業空間，助力“灣區都市，品質東莞”建設，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞打造“灣區都市、品質東莞”的戰略部署和價值追求，充分發揮東莞科技創新成果轉化優勢，以港澳青年創新創業基地為引領帶動，加強人力資源社會保障領域的政策銜接和服務協同，完善港澳青年就業創業政策支持體系，拓寬就業創業空間，營造優質工作生活環境，吸引更多港澳青年來莞創新創業，促進港澳青年融入國家發展大局。

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　　——擴大社會參與。加強統籌指導，依托部門及鎮街的各類平臺資源，形成利于港澳青年創新創業的政策合力。發揮市場作用，調動社會各方力量積極參與，共同參與港澳青年創新創業基地建設。

　　——發揮產業優勢。立足制造業基礎，充分發揮東莞產業體系的配套優勢、綜合成本的洼地優勢，把科技成果轉化對接作為基地建設的重要依托，吸引更多港澳青年創業項目落地東莞。

　　——完善創業生態。堅持改革創新，加強體制機制創新，完善政策支持體系，從資源對接、成果轉化、金融投資等方面，打造“全鏈條”“一站式”專業化服務，形成良好的就業創業生態。

　　——促進融合發展。完善公共就業創業服務體系，拓寬就業創業空間，加強住房、教育、醫療等配套保障，打造公共服務優質、宜居宜業宜游的優質生活圈，促進港澳青年融合發展、共享紅利。

　　二、目標任務

　　分兩階段將基地打造成為粵港澳青年宜居樂業之區。

　　到2020年，在松山湖建設具有示范引領作用的港澳青年創新創業基地，港澳青年創新創業政策支持體系不斷完善，“全鏈條”“一站式”專業服務不斷加強，吸引一批港澳青年入駐基地創新創業。

　　到2025年，松山湖港澳青年創新創業基地建設進一步加強，發揮輻射帶動作用，在濱海灣新區、常平、水鄉功能區、莞城等建設一批港澳青年創新創業孵化載體，形成“1+N”的港澳青年創新創業基地建設格局，港澳青年創業服務體系更加健全，創新創業生態鏈更加完善，港澳青年國家認同感、歸屬感和幸福感顯著提升。

　　三、主要政策措施

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　　1.強化創業政策支撐。推動來莞港澳青年享受同城政策待遇，與本市青年同等享受就業見習訓練補貼、創業培訓補貼、小額創業貸款貼息、一次性創業資助、創業帶動就業補貼、創業場地租金補貼、創業孵化服務補貼、初創企業經營者素質提升培訓等各項就業創業扶持政策。發掘在莞創業的港澳青年優秀創業項目，積極推薦參加省的優秀創業項目評選和創業大賽，爭取省級優秀創業項目資助。根據省部署要求，配合將港澳科技創新基金、青年發展基金等優惠政策措施覆蓋至在莞創業的港澳青年。（市人力資源社會保障局、市發展改革局、市科技局、市委臺港澳辦負責）

　　2.優化人才服務體系。推動港澳青年同等享受特色人才、青年領軍人才各類人才優惠政策。強化粵港澳人才綜合服務保障，實施東莞優才卡制度，為符合條件的港澳青年人才發放優才卡，在子女入學、安居保障、社會保險、就業服務等方面享受優惠便利服務。在省的部署安排下，協同落實推進粵港澳職業資格互認工作，鼓勵更多優秀港澳青年人才來莞創新創業。在基地設立“港澳青年人才一站式服務窗口”，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業服務。（市人力資源社會保障局、市教育局、市商務局、松山湖管委會負責）

　　3.加強創業融資支持。鼓勵社會資本設立專項支持港澳青年創業的投資基金，為港澳青年創業提供天使投資、創業投資、并購融資等多元化科技金融綜合服務。落實小額創業貸款及貼息政策，為符合條件的在莞創業港澳青年提供最高30萬額度的貸款和最長3年的貼息支持。健全我市“中國青創板”對接聯系機制，推動搭建莞港澳青年創新創業投融資服務平臺。落實鼓勵創業投資發展的各項優惠政策，發揮產業投資和產業并購兩支母基金為主體的市級政府投資基金的引導作用，吸引社會資本成立配套的子基金，助力港澳青年創新創業。鼓勵商業銀行等金融機構探索針對港澳青年的專項信用貸款，為港澳青年創業提供多元化綜合金融服務。（市金融工作局、市發展改革局、市科技局、市人力資源社會保障局、市銀保監分局、團市委、市財政局、市工業和信息化局負責）

　　4.完善社會保障體系。完善港澳青年在莞參加社會保險政策，探索在莞居住的港澳人員執行與本地居民相同的養老保險參保政策。探索適時執行國家和省關于在內地就業的港澳人員參加企業職工養老保險待遇領取地和繼續繳費地有關政策。加強跨境社會保障銜接，配合省人力資源社會保障廳推進工傷保險省級統籌，與灣區內其他城市開展工傷預防、工傷康復合作交流。提高社會保險經辦服務水平，加強與公安部門的信息共享，即時傳遞港澳人員領取和注銷居住證以及出入境等信息，及時做好參保繳費、待遇發放和資格驗證等工作。推動社會保障卡一卡通用，方便港澳人員信息查詢、繳費結算和待遇領取。（市人力資源社會保障局、市醫保局負責）

　?。ǘ┮劳袆撔聞摌I孵化平臺打造產業服務鏈

　　5.依托產業特色完善孵化平臺布局。完善配套政策和設施，突出產業特色，堅持錯位發展，力爭在2025年前實現我市港澳青年創新創業孵化平臺“1+N”的空間布局。以東莞松山湖港澳青年創新創業基地為龍頭，突出高端電子信息產業、機器人和智能裝備產業等產業特色，加大港澳創新創業資源的集聚，有效串聯三地資源。培育建設濱海灣青創城、常平粵港澳青年創新創業項目（香港城）、水鄉粵港澳青年創新創業基地、粵港青年創業孵化（莞城）基地等一批具有東莞特色的社會化港澳青年創新創業孵化載體?！彩腥肆Y源社會保障局、市發展改革局、市委臺港澳辦、松山湖管委會、其他鎮街（園區）負責〕

　　6.整合三地資源助力服務平臺建設。搭建基地升級服務平臺，支持我市現有的各類創新創業孵化基地開辟拓展專門面向港澳青年的創新創業空間。搭建企研合作平臺，支持松山湖材料實驗室等創新創業基地與港澳科研機構開展交流合作，加大創新樣板工廠對港澳材料科學科研團隊的招引力度，推動高新技術實驗成果進行小、中試，并進一步產業化、商品化、市場化。搭建政研合作平臺，鼓勵香港科研機構來莞建設分支機構，導入國際先進的技術轉移服務、知識產權保護機制和前沿科技項目資源；探索聯合港澳資源在港澳建設離岸科技創新中心（包括孵化器、技術轉移機構、海外人才工作站等），開展科創資源對接、供應鏈渠道搭建、特色活動組織及技術轉移服務等。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源局、團市委負責）

　　7.多途徑探索產學研一體化合作。完善基地創新創業成果轉移轉化激勵政策，鼓勵港澳企業、高校院所與創新創業團隊參與國家、省、市重點領域研發資助計劃申報，支持相關配套和資助經費按省市相關規定允許在內地及港澳使用。鼓勵在莞高校主動融入區域技術創新體系，聯合港澳高校與各級政府、行業企業共建政產學研合作基地。探索實施“高校+新型研發機構+專業鎮+高新企業”合作辦學模式，推進集人才培養、技術研發與社會服務于一體的特色產業學院建設。依托粵港澳交叉科學中心加強與港澳高校聯動，定期舉辦多種多樣的學術活動，打造知名的國際學術會議論壇品牌。（市科技局、市發展改革局、市教育局負責）

　　8.多措施打造孵化基地產業服務鏈。場地方面，通過新安排土地、盤活閑置廠房物業、改造現有孵化場地等方式支持創新創業孵化平臺載體建設。配套方面，通過整體設計，為同一區域的孵化器、加速器、公共實驗室等創新創業項目提供便利共享設施。服務方面，配備專業運營管理團隊，健全服務管理制度，積極為入孵項目提供營銷策劃、市場推廣、資源對接、合作交流、管理咨詢等綜合性服務，及交流聯動和創投資金等支持，搭建“孵化—投資—加速—輔導上市”全過程服務體系，有效降低企業的創業風險和創業成本，加速項目孵化成長。資金方面，以開展東莞市促進中小微企業金融服務工作和“訪百萬企業助實體經濟”專項行動為契機，切實改善科技型企業融資服務，緩解融資難問題。（市發展改革局、市科技局、市金融工作局、團市委、市工業和信息化局、人民銀行東莞中心支行負責）

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　　9.優化服務便利港澳青年創新創業。港澳科技創新創業人才來莞創業成立公司，按商改政策辦理登記注冊手續，并提供“綠色通道”服務。深化商事制度改革，全面推進“多證合一”和“證照分離”改革，推行商事登記全程電子化。推行商事登記銀政直通車服務，港澳青年可委托港澳境內銀行代辦商事登記業務，進一步提升港澳青年開辦企業的便利度。實施辦稅便利化措施，落實國家對粵港澳大灣區的各項稅收優惠政策。對符合政策規定的，按內地與香港個人所得稅稅負差額予以補貼。發揮12355港澳青年熱線作用，為港澳青年提供法律維權、心理輔導、就業指導、創業幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務。各鎮街（園區）要將港澳青年創新創業服務納入綜合服務中心統一提供服務，實行雙創政策信息集中發布和政務服務通辦制度，切實為港澳青年在莞創新創業、學習居住提供便利。推進數字政府建設，優化政務服務，推行“互聯網+政務服務”，探索引入人臉識別等技術實行網上認證，打造家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務?！彩猩虅站?、市市場監管局、團市委、人民銀行東莞中心支行、市稅務局、市政務服務數據管理局、各鎮街（園區）負責〕

　　10.滿足多層次住房需求。通過經營性用地、城市更新項目公共配建以及新型產業用地（M0）貢獻物業，在“拓空間”重點區域加快建設人才住房，統籌解決在莞發展的港澳青年住房需求。支持符合條件的港澳青年租住人才住房，享受貨幣化安居政策。探索多種方式，對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年，支持其購買商品住房。將入駐創新創業基地中符合條件的港澳青年納入我市公租房保障范疇。探索發展共有產權住房，對符合相應條件的港澳青年，支持其購買共有產權住房。（市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市人力資源社會保障局負責）

　　11.逐步加強生活配套服務。為港澳創業青年打造集生活居住、教育醫療、文化娛樂于一體的綜合性社區。便利港澳創業青年交通往來，支持有條件的港澳青年創新創業基地開通到港澳地區的直通巴士。優化港澳學生入學政策，提供便民服務。支持我市民辦學校向省教育廳申請開辦港澳子弟班。積極引進香港高水平大學落戶東莞。積極引進港澳醫療機構的專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式，支持港澳醫師來我市辦理醫師執業注冊或短期行醫核準，支持港澳人員在我市自主申辦醫療機構。積極引進港澳社區服務機構的國際化家庭醫生服務理念和香港家庭醫生服務模式，探索建立莞港澳聯合培訓交流機制，加快東莞基層醫療衛生服務家庭醫生與國家化家庭醫生的接軌?！彩薪逃?、市衛生健康局、各鎮街（園區）負責〕

　?。ㄋ模┙⒂行C制促進粵港澳青年深度交流融合

　　12.發揮平臺優勢促進粵港澳三地青年融合發展。積極推動粵港澳三地青年依托各類社會團體開展交流合作，促進粵港澳三地青年暑期實習、合作創業、信息互通、資源共享，以交流融合、互利共贏融入灣區發展。依托市青年人才促進會平臺，主動對接港澳社會團體，深化與莞港青年交流促進會、澳門青年聯合會等港澳青年社團，定期舉辦粵港澳臺青少年交流合作項目、港澳青年創新創業交流營等交流活動。發揮創新創業人才服務中心和高層次人才服務專區等平臺作用，進一步完善“一站式”服務機制。（市人力資源社會保障局、市教育局、市委臺港澳辦、團市委負責）

　　13.以賽促創搭建粵港澳雙創資源對接平臺。以賽事為紐帶連接創新創業基地、項目、人才、資本，吸引更多港澳優質創新項目資源落戶東莞培育孵化。舉辦“贏在東莞”創新創業大賽，設立港澳賽區，邀請港澳地區高等院校和港澳青年參賽交流。舉辦東莞市“創青春”青年創新創業大賽暨粵港澳大灣區青年創新創業大賽東莞賽區，邀請港澳青年攜項目參賽和交流發展。積極推薦在莞創業的港澳青年參加國家和省舉辦的創新創業大賽，以及配套舉辦的各類創業活動。鼓勵基地與港澳高校、科研院所、社會團體合作，積極籌建東莞粵港澳大灣區科技成果轉化中心，發揮東莞市國際技術轉移中心等平臺作用，吸引一批粵港澳先進科技成果來莞轉移轉化，推動一批粵港澳技術轉移服務機構聚集東莞，加強與本土企業技術需求的對接服務。（市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市委臺港澳辦、團市委負責）

　　14.多形式宣傳吸引港澳青年來東莞創新創業。充分利用各類宣傳平臺，攜手港澳有關渠道采取專題報道、舉辦東莞推介會等多種形式，廣泛宣傳東莞促進創新創業的政策舉措和港澳青年創新創業基地建設的新進展、新成效，吸引粵港澳三地優秀青年集聚創新創業。加強與港澳高校和各類港澳青年團體的溝通聯系，促進港澳有關創業就業信息平臺與各基地對接，力爭使東莞各基地成為港澳青年在內地創業就業的首選地之一。大力宣傳市港澳青年創新創業基地中的創業成功典型，形成示范帶動作用。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位負責）

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。市推進粵港澳大灣區建設領導小組下設港澳青年創新創業基地建設專項小組，由市領導擔任專項小組組長，由市人力資源和社會保障局作為牽頭單位，統籌推進方案實施。建立專項小組工作機制，定期會商研究重要事項，協調解決工作中的難點問題。各相關部門和鎮街（園區）要積極支持創新創業基地建設，鼓勵引導社會資源投入，形成上下聯動、部門協同和社會共同參與的工作格局。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位負責）

　?。ǘ娀Y金保障。積極爭取上級基建投資對符合條件的青年創新創業基地給予支持,已納入上級財政支持范圍的有關創新創業基地,由相關部門統籌安排。各鎮街（園區）要落實港澳青年創新創業基地建設財政投入,為基地建設提供必要的經費保障。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位，市財政局負責）

　?。ㄈ┘訌姸綄z查評估。制定工作臺賬，將目標、任務分解到相關部門和鎮街（園區），明確具體措施和時間表，推動目標任務落實。及時總結推廣基地建設經驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業機構對基地建設相關情況開展跟蹤評估，確保各項目標順利實現。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位負責）

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