珠海市人民政府印發關于加強珠海市港澳青年創新創業基地建設實施方案的通知

　　珠府函〔2019〕235號

　　橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《關于加強珠海市港澳青年創新創業基地建設的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　珠海市人民政府

　　2019年7月2日

　　關于加強珠海市港澳青年創新創業基地建設的實施方案

　　為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《廣東省人民政府印發關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號），推動我市港澳青年創新創業基地建設，進一步深化珠港澳三地合作，優化港澳青年來珠創新創業環境，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，積極服務粵港澳大灣區建設重大戰略，以支持港澳深度融入國家發展大局為主線，充分發揮珠海毗鄰港澳優勢，進一步深化珠港澳三地合作，以橫琴港澳青年創新創業基地建設為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創新創業支撐體系，帶動港澳青年在大灣區安居樂業，開創大灣區內珠港澳深度合作新局面，為打造國際一流灣區發揮珠海積極作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——加強統籌協調。切實發揮市推進粵港澳大灣區建設領導小組的牽頭作用，統籌協調市有關部門形成共建合力。調動社會各方力量參與港澳青年創新創業基地建設，實現珠港澳創新創業資源全面對接。

　　——發揮區位優勢。依托橫琴新區作為珠港澳深度合作示范區的獨特優勢，加強體制機制創新，扎實推進港澳青年創新創業基地建設。

　　——打造生態體系。完善創新創業政策體系，支持各類雙創載體平臺建設發展，健全創意培育、項目孵化、成果轉化的全過程服務鏈條，形成融人才、資源和服務于一體的創新創業生態。

　　——促進融合共贏。強化珠港澳合作，共同謀劃、協同建設，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創新創業的公共服務和人文環境，實現融合發展、合作共贏。

　　二、主要目標

　　按照“政府引導、企業投資、市場運作”原則，分兩個階段將基地打造成為珠港澳青年創新創業就業高地和樂園。

　　到2020年，將橫琴港澳青年創新創業基地建設成具有引領示范作用，提供與港澳銜接的就業、創業、住房、教育、醫療等配套政策和便利高效公共服務環境，吸引一批港澳青年入駐基地創新創業。

　　到2025年，進一步發揮橫琴港澳青年創新創業基地示范帶動效應，加快培育面向港澳創業者的創業孵化基地，形成以廣東珠海公共創業孵化（實訓）基地為龍頭的“1+N”創新創業孵化格局，港澳青年創業服務體系更加健全，創新創業生態鏈更加完善，港澳青年國家認同感、歸屬感和幸福感顯著提升。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬嫿ㄈ轿欢鄬哟握咧误w系。

　　1.推進創新創業政策全覆蓋。推動來珠創業的港澳青年同等享受創業培訓補貼、一次性創業資助、創業帶動就業補貼、租金補貼、初創企業社會保險補貼、創業孵化補貼、初創企業經營者素質提升培訓、優秀創業項目資助等各項就業創業扶持政策。對吸納港澳創業者創業成效顯著的創業基地，優先認定為市級創業孵化示范基地，并按規定給予最高50萬元的一次性建設扶持經費。對引進我市重點發展戰略性新興產業和未來產業的港澳項目優秀團隊，給予最高1億元資助；給予高層次人才創業項目最高200萬元資助。積極與港澳溝通，將港澳科技創新基金、青年發展基金等優惠政策措施覆蓋至在珠創業的港澳青年。[各區政府（管委會）、市委臺港澳辦、市發展改革局、市科技創新局、市人力資源社會保障局負責]

　　2.打造高質量人才服務體系。加強與港澳在各類人才培養、引進、評價、使用、激勵等方面的體制機制建設，整合區域人才資源，將港澳青年人才納入珠海人才政策體系，推動港澳青年同等享受各類人才優惠政策。深化CEPA合作，建立港澳職業資格認可工作聯席會議制度，推進落實珠港澳職業資格互認工作，打通技能人才三地自由流動渠道。在基地設立“港澳青年人才一站式服務窗口”，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業服務。[各區政府（管委會）、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局負責]

　　3.建立多層次融資支持體系。發展創業投資引導基金，有效發揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本、風險投資投入港澳人才科技創新領域，運用珠海市人才創新創業基金，為港澳青年創辦的種子期、初創期科技型企業提供資金支持。鼓勵創業投資資金投向港澳青年創新創業基地孵化的科技型中小微企業；設立支持港澳青年創業的珠海市科技創業天使風險投資基金，引導社會資本進入港澳青年創新創業基地孵化初創期和成長期企業。落實創業擔保貸款及貼息政策，對符合條件的港澳青年提供最高30萬元、最長3年的創業小額貸款貼息。對符合條件的“菁創薈”港澳人員在孵創業項目和菁創學院學員團隊提供貸款利息補貼。[各區政府（管委會）、市發展改革局、市科技創新局、市人力資源社會保障局、市金融工作局、團市委負責]

　?。ǘ┐蛟煲慌鷦撔聞摌I孵化平臺載體。

　　4.加快培育港澳平臺載體。加快培育面向港澳青年的創業孵化基地，力爭在2025年前形成以廣東省博士和博士后創新創業（珠海）孵化基地、廣東珠海公共創業孵化（實訓）基地為引擎，橫琴港澳青年創新創業基地、橫琴澳門青年創業谷、珠海高新區港澳科技成果轉化基地等示范性平臺集聚的“1+N”創新創業孵化格局，促進港澳青年在珠海創新創業。[各區政府（管委會）、市委臺港澳辦、市科技創新局、市人力資源社會保障局負責]

　　5.加大平臺載體建設資源投入。鼓勵在橫琴新區小型微型企業創業創新示范基地中開辟拓展專門面向港澳青年的創新創業空間。修訂出臺珠海市科技企業孵化器、眾創空間管理和扶持政策，支持港澳青年創新創業基地內孵化企業發展，為港澳科技成果轉移轉化提供載體空間，現有各類創新創業基地、眾創空間面向港澳青年開放。[各區政府（管委會）、市教育局、市科技創新局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、團市委負責]

　　6.構建平臺載體全鏈條服務體系。鼓勵設立科技型支行、政策性融資擔保、科技小貸、科技保險等服務機構，為港澳青年創新創業基地內孵化企業提供有效信貸支持和信用增進等服務。引導金融機構提高金融服務水平，創新金融產品，開展科技信貸、股權質押、知識產權質押等信貸業務創新，為符合條件的港澳青年創業貸款提供貼息貼費和風險補償,有效降低企業的創業風險和創業成本。推動創新創業團隊利用多層次資本市場發展壯大，對符合條件的港澳青年創辦企業，積極做好輔導培育和推動上市、掛牌等工作。[各區政府（管委會）、市發展改革局、市金融工作局、團市委負責]

　　7.促進產學研一體化。鼓勵各區與港澳高校、科研機構、國家重點實驗室合作設立重大研發平臺及共建創新科技實體。鼓勵港澳高校、科研機構合作建設珠海市重點產業發展急需的重大科研平臺。進一步完善跨境產學研合作機制，鼓勵支持我市企業與港澳高校、科研機構、國家重點實驗室等開展技術研發合作，積極對接港澳科技創新資源。積極推動橫琴—澳門大學產學研示范基地建設，加快落實橫琴澳科大創新教育與創新科技設計與展示基地，主動探索與香港高校合作路徑。[各區政府（管委會）、市教育局、市科技創新局、市工業和信息化局負責]

　?。ㄈI造宜居宜業的工作生活環境。

　　8.滿足港澳青年多層次住房需求。優化自主創新環境，加快實施孵化器倍增計劃，促進珠海市科技企業孵化器規范健康發展。優先保障港澳青年創新創業孵化平臺載體建設所需的年度新增建設用地指標，采取整治、改建等微改造方式，臨時改變舊工業建筑使用功能用于支持港澳青年發展文化創意產業等現代服務業以及高新技術產業。加大人才住房的建設力度，未來5年籌集不少于30000套人才住房，將符合條件的港澳青年納入保障范圍，對符合人才目錄的港澳人才提供租房和生活補貼、住房補貼等貨幣補貼或入住人才公寓、申請購買共有產權住房等實物配置保障。加大商品房的供應量，確保有購房能力的港澳人才購買本市商品房。[各區政府（管委會）、市自然資源局、市住房和城鄉建設局負責]

　　9.提升公共服務便利化水平。在CEPA框架下探索在放寬部分領域港澳企業投資準入門檻。全面推進“證照分離”改革，推廣應用電子營業執照，壓縮港澳人員在我市開辦企業時間。依托“大灣區青年家園”、“12355”青少年服務熱線等平臺，加強珠港澳青年志愿服務交流與合作，為港澳青年提供法律維權、心理輔導、就業指導、創業幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務。[各區政府（管委會）、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、市政務服務數據管理局、市稅務局、團市委、中國人民銀行珠海市中心支行負責]

　　10.加強生活配套服務。便利港澳創業青年交通往來，支持有條件的深港口岸、珠澳口岸開通無縫快速接駁創新創業基地的交通運輸渠道，增設港澳及橫琴三地產業園、高校間站點，向往返珠港、珠澳公共交通開支超出規定水平的港澳創業青年定期提供交通費用補貼。探索與港澳通訊運營商合作發行專屬用卡，實現三地通訊資費“同城化”。引進港澳的教育、醫療和社區服務機構，打造集生活居住、教育醫療、文化娛樂于一體的綜合性社區。[各區政府（管委會）、市教育局、市工業和信息化局、市衛生健康局負責]

　?。ㄋ模┙⒒浉郯那嗄晟疃冉涣魅诤蠙C制。

　　11.開展珠港澳三地青年交流行動。組織港澳在讀大學生來珠海開展實習，培養港澳青年學生來珠就業意愿。以“青年同心圓計劃”為統攬，舉辦珠港澳青年創業特訓營等青少年交流合作項目，加快建設珠澳青年“三創中心”及學生實習研修基地，促進珠港澳三地青年合作創業、互利共贏，融入灣區發展。[各區政府（管委會）、市委臺港澳辦、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委負責]

　　12.建設珠港澳三地雙創資源對接平臺。積極發揮創業大賽引導作用，在中國創新創業大賽、廣東“眾創杯”創業創新大賽、“互聯網+”大學生創業創新大賽、“創客廣東”創新創業大賽、“創青春”廣東青年創新創業大賽等品牌賽事中積極吸引港澳青年創辦企業參賽，條件成熟的開設港澳賽區。積極邀請港澳青年參加“中國創翼”、中國“互聯網+交通運輸”等創新創業大賽，配套舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等活動，以賽事為紐帶有機連接創新創業基地、項目、人才、資本，吸引更多港澳青年攜項目來珠參賽和交流發展。鼓勵與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優質項目來珠培育孵化。舉辦中國國際人才交流大會珠海分會場活動，為人才、項目、技術和資本搭建對接平臺。[各區政府（管委會）、市委臺港澳辦、市發展改革局、市教育局、市科技創新局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、團市委負責]

　　13.加大基地建設宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺和港澳有關渠道，廣泛宣傳港澳青年創新創業基地建設創新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引珠港澳三地優秀青年集聚創新創業。加強與港澳高校和各類港澳青年團體的溝通聯系，促進港澳有關創業就業信息平臺與各基地對接，使各基地成為港澳青年在內地創業就業的首選地。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位負責）

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。市推進粵港澳大灣區建設領導小組下設港澳青年創新創業基地建設專項小組，統籌推進方案實施。建立專項小組與港澳協同推進基地建設的工作機制，定期會商研究重要事項。積極支持創新創業基地建設，鼓勵引導社會資源投入，形成上下聯動、部門協同和社會共同參與的工作格局。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位負責）

　?。ǘ娀M織保障。市人力資源社會保障部門要統籌制定工作臺賬，將目標、任務分解到各區各有關部門，明確具體措施和時間表，推動目標任務落實。積極爭取中央和省有關資金對符合條件的港澳青年創新創業基地建設給予支持，并落實財政投入，為基地建設提供必要的經費保障。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位，市財政局負責）

　?。ㄈ┘訌姍z查評估?？偨Y推廣基地建設經驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業機構對基地建設相關情況開展跟蹤評估，確保各項目標順利實現。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位負責）