江門市人民政府關于印發《江門市關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案》的通知

江府函〔2019〕99號

各市（區）人民政府，市政府各部門、有關事業單位：

　　現將《江門市關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

江門市人民政府

2019年6月5日

江門市關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案

　　為深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》（粵發〔2019〕3號）《廣東省人民政府印發關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號）等文件精神，加快港澳青年創新創業基地建設，優化港澳青年來江門就業創業環境，進一步支持和鼓勵港澳青年到江門就業創業，現結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”和市委“1+1+5”的工作部署，按照市委十三屆九次全會精神和市委、市政府重大決策部署，對標新時代深化粵港澳合作新任務、新要求，依托中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區等創業創新平臺，開拓工作思路，發揮僑鄉優勢，實現港澳青年在江門“進得來、干得好、留得下、融得入”，為江門快速融入粵港澳大灣區建設，打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶提供新動能。

　　二、基本原則

　　——統籌兼顧，科學謀劃。把握好吸引港澳青年到我市就業創業的方向、重點，統籌兼顧就業創業、人才、科技、社會保障和稅收等政策，切實發揮市推進粵港澳大灣區建設領導小組的牽頭作用，加強部門之間的溝通協作，科學謀劃，精心組織，形成推動工作的整體合力。

　　——開拓進取，爭創一流。對標建設世界一流灣區的政策環境，積極打造港澳青年創新創業高地，破除制約港澳青年自由流動的障礙，強化本土政策供給，營造港澳青年良好的就業創業環境，大力引進港澳人才智力資本，推動經濟社會持續健康發展。

　　——因地制宜，互利共贏。圍繞江門在粵港澳大灣區中的發展定位，緊扣產業發展需求，充分利用中國第一僑鄉的優勢資源，找準著力點和突破口，有效整合港澳和江門的人力資源，在平等協商、互惠互利的基礎上廣泛開展人力資源對接交流與合作，貫徹“共建、共治、共享”理念，實現互補發展、協同發展。

　　——積極穩妥，扎實推進。妥善處理創新、發展、穩定的關系，堅持享受優惠政策權利與應承擔義務相一致的原則，確保港澳青年就業創業工作穩步推進，讓港澳居民、本地居民和其他外來人員都能享受改革發展的成果。

　　三、工作目標

　　到2020年，依托中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區，初步建成以珠西先進產業優秀人才創業創新園、珠西創谷、江門市火炬高新技術創業園、高新區總部科技園、中科創新廣場、粵港澳大灣區青年文創小鎮、江門市大學生和碩士研究生創業孵化基地等孵化載體為重點的港澳青年（江門）創新創業基地平臺，實現港澳青年進入基地創新創業的政策障礙基本消除，港澳專業人才在江門就業創業渠道基本暢通。在江門就業創業的港澳青年公平普惠地享受各項就業創業扶持、人才、社會保險政策和基本公共服務，初步實現政策銜接和服務協同。江港澳創新創業合作進一步深化，就業創業政策和體制機制創新取得重點突破。

　　到2025年，各市（區）至少配套一家港澳青年創新創業基地，以珠西先進產業優秀人才創業創新園為核心，同時發揮珠西創谷、江門市火炬高新技術創業園、高新區總部科技園、中科創新廣場、粵港澳大灣區青年文創小鎮、江門市大學生和碩士研究生創業孵化基地等載體的帶動作用，基本建成“1+7+N”的孵化平臺體系?；窘ǔ筛郯暮徒T三地就業創業、人才政策和服務體系協同機制，零障礙順暢流動就業的新格局基本形成，各類資源要素實現自由便捷流動。港澳和江門共同參與基地建設運營的體制機制基本建立，全面實現政策銜接和服務協同。港澳青年來江門就業創業規模進一步擴大，在江門的港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┙∪郯那嗄昃蜆I創業政策體系

　　完善港澳青年特別是內地學校畢業的港澳學生在我市就業創業和生活的政策措施，拓寬港澳青年就業創業空間。針對港澳青年關注的問題，加快出臺支持港澳青年到我市就業創業的專項政策，從根本上解決港澳青年在我市就業創業遇到的融資、場地、市場、生活等問題和困難。將符合條件的港澳青年納入就業創業、人才政策扶持范圍。（市人力資源和社會保障局、市人才工作局、市委改革辦負責）

　?。ǘ┘涌旄郯那嗄陝撔聞摌I基地建設

　　對接粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地，依托中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區，以珠西先進產業優秀人才創業創新園為核心，各市（區）至少配套打造一家創業孵化基地，同時發揮珠西創谷、江門市火炬高新技術創業園、高新區總部科技園、中科創新廣場、粵港澳大灣區青年文創小鎮、江門市大學生和碩士研究生創業孵化基地等載體的帶動作用，構建“1+7+N”港澳青年創新創業基地體系。通過新安排土地、盤活閑置廠房物業、改造現有孵化場地等方式支持創新創業孵化平臺載體建設。對接香港青年聯會和澳門青年創業孵化中心，爭取把港澳青年（江門）創新創業基地建設成為港澳政府合作雙創基地。

　　加強與香港科學園等孵化載體的交流合作，探索與啟迪之星（香港）等共建江門（香港）創新孵化基地，建立創新創業交流機制，爭取香港創新創業項目在基地內實現成果轉化。繼續加強粵澳（江門）產業合作示范區澳葡青年創業園建設，將其作為澳門開展中葡青年創新創業交流和“青年創業援助計劃”的重要載體。

　　為平臺配備專業運營管理團隊，構建全鏈條服務體系，創新全市孵化基地管理模式，為創業團隊提供政策、管理、稅務、融資、法律、知識產權、市場推廣和培訓等服務，并建立具有可操作的評估清退機制，提高孵化效率。［市人力資源和社會保障局、市發展改革局、市委統戰部、市委臺港澳辦、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源局、市金融局、市稅務局，各市（區）政府負責］

　?。ㄈ┥钊胪七M江門“僑夢苑”建設

　　發揮僑鄉優勢，落實國務院僑辦建設中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區的戰略部署，按照“引僑、惠僑、創業、圓夢”的愿景，打造華僑華人創新服務平臺、產業驅動平臺，構筑聚焦全球的引資、引智、引技新高地。建設僑鄉特色的“創夢工場”、華僑華人創業創新基地大廈、珠西云谷創客產業園、高新創智城總部科技園、江門華僑華人“雙引雙創”特色小鎮等載體，吸引廣大港澳僑胞來我市創業。對接省港澳青年創新創業孵化平臺“1+12+N”的空間布局，力爭在2025年前建設成為珠三角城市群中12個重點創新創業基地之一。［各市（區）政府，市委統戰部、市科技局、市人力資源和社會保障局負責］

　?。ㄋ模┥罨瘏^域創新體制機制改革

　　在我市全面落實取消港澳居民就業證，允許港澳居民憑有效身份證件在我市享受就業備案、繳納社會保險、開辦企業等一系列就業創業服務。研究在 CEPA 框架下探索在基地放寬部分領域港澳企業投資準入門檻。深化商事制度改革，深入推進“證照分離”“多證合一”改革，推廣應用電子營業執照，推廣商事登記銀政直通車、港澳投資企業離岸辦理服務。壓縮開辦企業的環節和時間，在全市范圍內實現開辦企業“一天辦結”。爭取省市場監管局支持，在全市實施商事登記法律文書境外公證制度改革，提升港澳企業登記便利化服務水平。實施辦稅便利化措施，進一步完善離岸智能辦稅。推動粵港澳專業技術人才、技能人才執業職業資格互認，配合省探索推進國家職業資格“一試多證”及先試行粵方單向承認港澳職業資格，探索進一步拓展港澳人才的執業空間。探索放開港澳人員報考公務員及事業單位限制，探索以事業單位專業技術人員的聘用方式招引國際化高層次人才及試行協議工資制度。［各市（區）政府，市市場監管局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市稅務局負責］

　?。ㄎ澹┙ㄔO“樂業五邑”就業創業綜合服務平臺

　　打造集就業崗位匹配、就業素質評測、創業孵化載體和創客空間為一體的“樂業五邑”就業創業綜合服務平臺，為就業者提供職業指導、求職招聘、職業技能培訓等“一站式”就業幫扶服務，為創業者提供市場開拓服務、創業資源對接、導師智庫指導等“一站式”孵化和創業加速服務。依托江門市就業實名制信息管理平臺，利用大數據+互聯網云數據信息智慧共享，探索引入人臉識別等技術實行網上認證，打造線上“樂業五邑”就業創業綜合服務平臺，為就業創業者提供家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務。在港澳設立港澳青年（江門）創新創業服務站，為港澳青年來江門創業提供精準服務，并建立考核獎勵制度，每年給予港澳服務工作站一定的工作經費。［市人力資源和社會保障局、市委臺港澳辦、市工業與信息化局，各市（區）政府負責］

　?。┩苿尤肆Y源產業蓬勃發展

　　高標準運營江門人力資源服務產業園，探索建立“一園多區”的模式，進一步擴大產業園規模，持續吸引優質人力資源服務機構，同時爭取與港澳人力資源服務機構開展合作，努力建成“有特色、有規模、有活力、有效益”的珠江口西岸人力資源服務產業聚集區，為創業創新提供強有力的人力資源支撐。鼓勵各類人力資源機構（積極發動港澳人力資源機構）為港澳青年來江門創業提供就業服務，對服務效果良好的機構給予相應的補貼。加快出臺扶持我市人力資源服務業發展的實施意見，進一步促進人力資源服務業與我市創業的配套連動，促進創業創新發展。［市人力資源和社會保障局、各市（區）政府負責］

　?。ㄆ撸┙档透郯那嗄陝摌I成本

　　加強對外商投資的支持力度，降低企業用地成本，優先保障就業創業發展項目落地，擴寬港澳青年就業創業實體空間。為入駐我市各類孵化基地的港澳企業提供減免租金、水電補貼等方面的資金支持。針對港澳青年在我市創辦初創企業自籌資金不足的，提供創業擔保貸款及貼息，以及提供創業培訓補貼、一次性創業資助、創業帶動就業補貼、租金補貼、創業孵化補貼、初創企業經營者素質提升培訓等就業創業補貼。加強遴選港澳青年優秀創業項目，給予優秀創業項目資助。積極與港澳溝通，將港澳科技創新基金、青年發展基金等優惠政策措施覆蓋至在我市創業的港澳青年。貫徹落實國家關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，按內地與香港個人所得稅稅負差額，給予港澳高端人才和緊缺人才補貼，該補貼免征個人所得稅。［市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市科技局、市金融局、市財政局、市稅務局，各市（區）政府負責］

　?。ò耍I造宜居宜業的工作生活環境

　　實施安居保障計劃，對入駐創新創業基地中符合條件的港澳青年，給予住房補貼和生活補貼，或根據省的部署探索納入公租房保障范疇。探索多種方式, 對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年, 支持其購買商品住房。探索發展共有產權住房, 對符合相應條件的港澳青年, 支持其購買共有產權住房。對優秀創業團隊的核心帶頭人（港澳人員），由相關職能部門協助解決其配偶就業、子女入學問題。探索與港澳通訊運營商合作發行專屬用卡, 實現三地通訊資費“同城化”。引進港澳的教育、醫療和社區服務機構, 打造集生活居住、教育醫療、文化娛樂于一體的綜合性社區。提升社?？ǚ漳芰?，面向港澳人員建立優先發卡機制，在全市推廣建立社?？ā凹崔k即取”服務網點，開通電子社會保障卡線上服務，方便辦理各項社會保障卡業務。［市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市教育局、市工業和信息化局、市衛生健康局，各市（區）政府負責］

　?。ň牛┘訌娕c港澳教育領域合作

　　推動五邑大學建設高水平理工科大學，推動五邑大學和港澳一流大學開展教學科研合作，鼓勵港澳青年前來求學，為我市重點產業培養高端人才。加強職業教育合作，積極引進港澳優質項目培訓資源和優秀師資，推動我市技工院校、培訓機構與港澳相關職業院校、行業協會、商會等開展職業技能培訓合作交流，探索共建職業技能聯合培訓和認證基地，共同培養專業人才。加強與香港樹仁大學、嶺南大學、教育大學三所高校的對接，爭取其到江門設立分校。允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構申請我市科研項目，并按規定在內地及港澳使用相關資金。積極推進港澳人員來我市取得教師資格認定，到各級學校擔任教師，做好高層次教師引進工作。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市科技局、五邑大學負責）

　?。ㄊ┡e辦高質量創業活動

　　積極發揮創業大賽引導作用，舉辦“樂業五邑”江門創新創業大賽港澳青年賽或承辦中國創新創業大賽、“中國創翼”、廣東“眾創杯”等大賽的地方賽事，吸引港澳青年參賽，促進港澳青年創業項目在江門落戶。舉辦“樂業五邑”僑都就業大講堂，通過面對面交流就業創業良策，讓更多政策快速有效惠及港澳青年創業者。舉辦“樂業五邑”江門創客素質提升班，邀請創業導師和行業專家為港澳青年在江門創業提供培訓，提高創業成功率。舉辦“創業中華”創新創業論壇和“硅谷深圳江門三地創業創新論壇”，吸引廣大海外高層次人才，特別是港澳人才到江門創業就業發展。（市人力資源和社會保障局、市科技局、市僑聯、市委臺港澳辦、市發展改革局、市教育局、市工業和信息化局、團市委負責）

　?。ㄊ唬┓e極對接港澳民間社團組織

　　加強與粵港澳大灣區青年總會、香港科技協進會以及港澳五邑籍社團的合作交流，做好港澳地區留學歸國人士對接工作。引導港澳社團重點人士回鄉考察，推動港澳地區與江門經貿方面緊密合作。聯合有關部門支持有實力的港澳企業或社團在江門建設五邑僑鄉社團總部大廈，打造集五邑籍社團聯誼、投資和合作信息交流、華人華僑創新創業、境外投融資服務、政府服務等為一體的綜合平臺。依托中國華僑國際文化交流基地，與香港青年團體合作開展“親情中華”粵港澳臺暨海外華裔青少年文化交流系列活動，壯大愛國愛港愛澳力量，引導港澳新生代深入了解和參與粵港澳大灣區建設。（市僑聯、市委統戰部、市委臺港澳辦、市委外辦負責）

　?。ㄊ┐蛟旄邔哟纹脚_對接港澳人才

　　加快建設江門人才島，探索引入“科技+人才+項目+產業”的戰略投資運營商開發建設，打造粵港澳大灣區創新發展示范區。聚焦我市重點產業發展需求，加快建設全國博士后創新（江門）示范中心，博士、博士后科研平臺，為引進港澳高層次人才提供載體基礎。打好“大科學裝置牌”，圍繞江門中微子實驗站建設，著力引進港澳等國內外一流科研團隊和人才。加快粵澳（江門）產業合作示范區、珠西新材料集聚區、深圳—江門產業園、臺山工業新城拓展區、開平翠山湖科技產業園拓展區等五大萬畝園區建設，鼓勵港澳企業在江門園區落戶并快速成長。［各市（區）政府，市人才工作局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局負責］

　?。ㄊ┕膭罡郯那嗄甑轿沂虚_展交流

　　實施港澳青年內地實習見習計劃，在重點企事業單位探索建立“港澳青年實習見習基地”，大力開發面向港澳高校學生和在內地高校就讀港澳學生的實習見習崗位，幫助港澳青年加強崗位實踐鍛煉，提升就業能力。對建立“港澳青年實習見習基地”的單位和參加實習見習的港澳青年，分別給予一定的補貼。定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業訓練營、粵港澳青年創新創業交流營、粵港澳大灣區青年創新創業交流分享會等各種活動；利用好港澳青年（江門）創新創業服務站、江門“僑夢苑”“世界（江門）青年大會”等平臺，組織開展與港澳的對接交流活動；促進江港澳三地青年合作創業、互利共贏，融入灣區發展。［市人力資源和社會保障局、市委臺港澳辦、市委外辦、市教育局、市僑聯、團市委、市科技局、市工業和信息化局，各市（區）政府負責］

　?。ㄊ模┩苿优c港澳金融市場互聯互通

　　深化江港澳金融合作，為港澳青年就業創業提供金融支持。有序推進與港澳地區金融市場互聯互通，積極投入籌劃大灣區國際銀行和探索設立江門華僑銀行，為港澳青年就業創業提供優質的信貸支持。探索對接“中國青創板”融資平臺。落實省金融發展布局“一市一平臺”建設的要求，積極搭建“跨境金融服務平臺”，打造江澳合作“江門特色”。鼓勵澳門銀行機構與江門市參與信用評級企業合作，加大力度推動雙方探索建立區域征信機構備案和征信產品互認機制，完善我市信用體系建設，為港澳青年就業創業提供良好的信用環境。（市金融局、人民銀行江門市中心支行、江門銀保監分局負責）

　?。ㄊ澹V泛開展各類宣傳活動

　　在港澳設立面向港澳青年的網站、新媒體宣傳平臺，廣泛宣傳江門扶持港澳青年就業創業的優惠政策以及良好的就業創業環境，吸引港澳人才到江門就業創業。宣傳就業創業先進典型和成功人物，營造良好的就業創業氛圍。加強與港澳政府部門、港澳高校、港澳青年團體的溝通聯系, 積極促進各基地對接港澳有關就業創業信息平臺，力爭讓江門成為港澳青年在內地就業創業的首選地。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳居民就業創業專項小組成員單位負責）

　　五、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。江門市推進粵港澳大灣區建設領導小組下設港澳居民就業創業專項小組，負責對全市港澳居民就業創業專項工作統一領導、統一指揮、統一協調。專項小組牽頭單位為市人力資源和社會保障局，負責落實領導小組的決策部署、加強統籌協調，督促任務實施；并建立專項小組工作規則，明確各組成單位工作職責，團結協作推進港澳居民就業創業領域各項工作。各市（區）參照市的模式成立推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳居民就業創業專項小組，在市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳居民就業創業專項小組的領導下，推進各項具體工作。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳居民就業創業專項小組成員單位負責）

　?。ǘ娀Y金保障。完善以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制，對于重大項目積極爭取上級財政的支持，加強資金管理，提高資金使用效益，確保港澳青年就業創業政策以及港澳青年創新創業孵化基地、港澳青年實習見習基地、“樂業五邑”綜合服務平臺等項目建設有效實施。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳居民就業創業專項小組成員單位負責）

　?。ㄈ┘訌姍z查評估。專項小組定期召開會議，檢查工作進度，總結交流工作經驗，研究解決重大問題，促進工作有序推進，必要時委托專業機構對基地建設相關情況進行跟蹤評估，推進項目執行到位。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳居民就業創業專項小組成員單位負責）